Статьей 285 УК РФ устанавливаются наказание и иные виды ответственности за злоупотребления сотрудников государственных органов, муниципальных служащих и иных лиц, выполняющих должностные (служебные) и распорядительные функции, связанные с исполнением полномочий представителей организаций, выполняющих функции органов государственной власти РФ.
Термин «злоупотребление должностными полномочиями» означает превышение (использование вопреки ограничениям, установленным законом) должностного лица своих организационно-распорядительных функций, что может привести к преступному выполнению данной работы или использованию своего служебного положения в интересах третьих лиц или в ущерб интересам организации.
По статье 285 УК РФ, лицо, действующее в организационно-распорядительном полномочии, привлекается к ответственности, если его деяния входят в состав предусмотренного статьей уголовно-правового правонарушения. Комментарий к статье уточняет, что лицо может быть привлечено к ответственности, даже если его действия не квалифицируются в соответствии с первой частью статьи 285 УК РФ, но имеют признаки правонарушения, предусмотренного законодательством, в силу своего должностного положения.
Важно отметить, что злоупотребление полномочиями и злоупотребление должностными полномочиями являются двумя различными понятиями и имеют отличия. Злоупотребление полномочиями означает использование власти, возложенной на должностное лицо, вопреки ограничениям, установленным законом. В отличие от злоупотребления полномочиями, злоупотребление должностными полномочиями связано именно с превышением должностными лицами своих организационно-распорядительных полномочий.
Комментарий к статье 285 УК РФ: «Злоупотребление должностными полномочиями рассматривается как преступление должностным лицом в сфере исполнения своих функций, которые были возложены на него законодательством или организационными актами».
Статья 285 УК РФ определяет состав уголовного преступления и предусматривает наказание для лица, злоупотребившего своими должностными полномочиями. Кроме того, изменения, внесенные в текст этой статьи за 2022-2023 годы, относятся к уточнению понятий и уточнению ответственности должностных лиц за их действия в рамках осуществления их должностных полномочий.
Таким образом, статья 285 УК РФ играет важную роль в борьбе с коррупцией и обеспечении исполнения законов в Российской Федерации. Изменения в тексте и комментарии к этой статье за 2022-2023 года направлены на более четкое и полное понимание критериев злоупотребления должностными полномочиями и усиление ответственности должностных лиц за такие деяния.
Изменения текста статьи 285 УК РФ
Статья 285 УК РФ регулирует вопросы, связанные с злоупотреблением служебными полномочиями и должностными полномочиями. В 2022-2023 году в тексте данной статьи произошли изменения, которые вносят некоторые уточнения и расширяют понятие злоупотребления.
Во-первых, новый текст статьи 285 УК РФ включает такое понятие, как «злоупотребление должностными полномочиями». Это означает, что теперь под злоупотреблением может пониматься не только использование служебных полномочий, но и должностных полномочий, то есть полномочий, предоставленных законом конкретному должностному лицу.
Во-вторых, изменения в тексте статьи 285 УК РФ уточняют состав преступления. Теперь за злоупотребление служебными или должностными полномочиями может быть привлечен не только должностное лицо, но и любое лицо, которое использует или злоупотребляет полномочиями, предоставленными должностным лицом.
Третье изменение состоит в расширении понятия «злоупотребление». Теперь злоупотребление полномочиями включает не только их несанкционированное использование, но и использование полномочий, превышающее пределы, установленные законодательством.
Также следует отметить, что изменения в статье 285 УК РФ устанавливают ответственность за злоупотребление полномочиями не только в сфере государственной службы, но и в широком спектре других областей, где предусмотрено исполнение должностных функций.
Читайте также: Дополнительное соглашение к контракту 2024 г.: новые условия и изменения
Комментарий к изменениям статьи 285 УК РФ свидетельствует о том, что данной нормой предусмотрена ответственность как за злоупотребление служебными полномочиями, так и за злоупотребление должностными полномочиями. Это означает, что каждое лицо, выполняющее должностные функции, должно соблюдать принципы законности, этичности и ответственности, чтобы избежать уголовной ответственности за злоупотребление своими полномочиями.
Изменения за 2022 год
Статья 285 УК РФ регулирует вопросы, связанные с злоупотреблением должностными полномочиями и превышением служебных полномочий. Входящие в состав правонарушения деяния означают использование лицом, привлеченным к исполнению своих служебных функций, своих должностных полномочий вопреки своим служебным интересам или организационно-распорядительными документам.
Изменения, внесенные в статью 285 УК РФ за 2022 год, заключаются в расширении сферы применения этой статьи. Теперь к лицам, совершившим злоупотребление или превышение своих должностных полномочий, могут относиться не только представители государственных и муниципальных органов власти, но и лица, исполняющие специальные функции по предусмотренному законодательством поручению, а также лица, привлеченные к исполнению должностных полномочий представителем государственной или муниципальной власти.
Необходимо подчеркнуть, что злоупотребление должностными полномочиями и превышение служебных полномочий различаются как по своим признакам, так и по наказуемости. Злоупотребление должностными полномочиями означает использование лицом своих должностных полномочий в целях, не соответствующих его служебным интересам. В свою очередь, превышение служебных полномочий — использование лицом своих полномочий в интересах организации, но несоответствующее требованиям организационно-распорядительных документов.
Статья 285 УК РФ предусматривает различные наказания для лиц, совершивших злоупотребление должностными полномочиями или превышение служебных полномочий. В зависимости от характера и тяжести совершенного деяния, виновный может быть привлечен к уголовной ответственности, что может включать штраф, лишение свободы либо исправительные работы.
Изменения за 2024 год
В 2024 году были внесены изменения в статью 285 УК РФ по злоупотреблению должностными полномочиями. Согласно новому комментарию к данной статье, злоупотребление своими должностными функциями включает в себя не только использование служебного положения в интересах лица, но и превышение предоставленных законом полномочий.
Если лицо, занимающее должностные функции или осуществляющее исполнение служебных обязанностей в государственных органах, банковской системе, сообщественных организациях или иных организациях, входящих в состав РФ, использует свои полномочия вопреки условиям и ограничениям, установленным законом, то такое деяние приравнивается к злоупотреблению должностными полномочиями.
Использование своих полномочий в интересах своих или третьих лиц без оснований или признаков, указанных в статье 285 УК РФ, также рассматривается как злоупотребление должностными полномочиями. В случае, когда лицо, занимающее должностные функции или осуществляющее исполнение служебных обязанностей, превышает закрепленные за ним полномочия без правомерных целей, то такое деяние также подпадает под действие данной статьи.
Важно отметить, что изменения в тексте статьи 285 УК РФ в 2024 году ввели понятие «служебные функции», что отличается от «служебных полномочий». В новом комментарии рассматривается, что злоупотребление должностными функциями подразумевает не только противозаконное использование полномочий, но и неправомерное выполнение служебных функций.
Кто может быть привлечен к ответственности за злоупотребление должностными полномочиями по статье 285 УК РФ? Представители органов власти, лица, исполняющие служебные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, граждане, наделенные распорядительными и полномочиями организационно-распорядительного характера, а также иные лица, на которых возложены полномочия исполнительной, представительной или судебной власти могут быть привлечены к ответственности за совершение преступления в рамках статьи 285 УК РФ.
Читайте также: Сроки содержания под стражей: всё, что нужно знать — Адвокат в Самаре и Москве — представительство в суде и юридические услуги — 17.08.2022
Комментарии к статье 285 УК РФ
Статья 285 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями. По данной статье может быть привлечен лицо, которое вопреки своих служебных функций и полномочий совершает деяние, либо использует данную полномочия в распорядительном порядке в интересах своих или третьих лиц.
Злоупотребление должностными полномочиями, означает превышение предусмотренного законом полномочия, входящего в компетенцию должностного лица. К преступному деянию по ст. 285 УК РФ может быть привлечен представитель органов власти, руководитель организации или иное должностное лицо, которое использует свои должностные полномочия в интересах своих или третьих лиц.
Злоупотребление полномочиями организационно-распорядительными функциями, как правило, отличается от злоупотребления должностными полномочиями. В первом случае речь идет об использовании полномочий для достижения каких-то организационных целей либо исполнения служебных обязанностей. Во втором случае речь идет об использовании полномочий в интересах своих или третьих лиц.
По признакам злоупотребления должностными полномочиями можно выделить следующие элементы преступления:
- совершение должностным лицом действий, выходящих за рамки его служебных полномочий;
- использование должностным лицом своих полномочий в интересах своих или третьих лиц;
- причинение вреда или иного противоправного поведения.
Таким образом, статья 285 УК РФ является специальным законом, предусматривающим уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и отличается от других статей уголовного кодекса.
Комментарии специалистов за 2022 год
Статья 285 УК РФ описывает ответственность за злоупотребление полномочиями. По данной статье, лица, занимающие должностные полномочия, могут быть привлечены к уголовной ответственности при наличии признаков злоупотребления своими должностными полномочиями.
Злоупотребление полномочиями включает в себя превышение предусмотренного законом полномочия, неправомерное использование полномочий или невыполнение обязанностей должностным лицом. Это может быть связано с организационно-распорядительными функциями, которые превышают исполнение его должностных обязанностей.
Какими могут быть примеры деяний, попадающих под действие статьи 285 УК РФ? Например, злоупотребление полномочиями должностным лицом при заключении выгодной сделки в интересах себя или своих близких лиц. Или неправомерное использование полномочий, чтобы причинить ущерб другой организации или лицу.
Означает ли это, что любое злоупотребление полномочиями должностного лица является преступным? Нет, не все злоупотребления полномочиями влекут уголовную ответственность. Для привлечения к ответственности необходимы признаки преступного злоупотребления полномочиями, которые устанавливаются в соответствии с законом.
Кто может быть привлечен к ответственности по статье 285 УК РФ? Властью в РФ обладают различные должностные лица, включая представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций. Если такое лицо злоупотребляет своими должностными полномочиями, то оно может быть привлечено к ответственности по данной статье.
Какие действия входят в понятие «злоупотребление полномочиями»? Это может быть необоснованное превышение или неправомерное использование полномочий, например, при назначении на руководящие должности, принятии решений вопреки интересам организации или для личной выгоды, а также при совершении иных противоправных действий, связанных с должностными полномочиями.
Какие последствия могут быть для злоупотребляющих полномочиями должностных лиц? В случае обнаружения злоупотреблений, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 285 УК РФ. Это может повлечь за собой лишение свободы, а также возможность возмещения ущерба, причиненного вследствие злоупотребления полномочиями.
В заключение можно сказать, что статья 285 УК РФ является специальным законом, регулирующим ответственность за злоупотребление полномочиями должностного лица. Она позволяет регулировать и предотвращать злоупотребления властью и защищать интересы государства и общества от неправомерных действий должностных лиц.
Читайте также: Открытие ИП для такси в Москве: быстро, легально и без хлопот
Комментарии специалистов за 2024 год
Статья 285 УК РФ описывает преступление, связанное с злоупотреблением должностными полномочиями. В 2024 году специалисты комментируют изменения в тексте данной статьи и обращают внимание на некоторые новые аспекты.
Комментарий к статье 285 УК РФ указывает, что данный состав преступления отличается от других преступлений, связанных с злоупотреблением властью. Здесь основным признаком является превышение должностных полномочий, то есть использование их вопреки предусмотренным правилам и интересам. Под злоупотреблением понимается не только незаконное использование полномочий, но и их неправомерное применение.
Организационно-управленческие функции должностного лица часто включают в себя решение важных вопросов и принятие ключевых решений в рамках своей компетенции. Однако использование этих полномочий в противоправных целях может привести к нарушению интересов организации, вреду обществу и государству в целом.
Специалисты отмечают, что статья 285 УК РФ подразумевает привлечение к ответственности не только должностного лица, а также его представителя или другого лица, которое исполняет функции должностного лица. Таким образом, лицо, не являющееся должностным, но использующее полномочия в интересах данного должностного лица, также может быть привлечено к уголовной ответственности.
Комментарий специалистов уточняет, что статья 285 УК РФ предусматривает ответственность не только за злоупотребление должностными полномочиями, но и за невыполнение должностных обязанностей, связанных с руководством или исполнением служебных функций. Это подразумевает, что лицо, не исполнившие своих должностных обязанностей, могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Кто может быть привлечен к уголовной ответственности по статье 285 УК РФ?
Статья 285 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий. В соответствии с этой статьей могут быть привлечены к уголовной ответственности лица, которые в противоречие с признакам своей должностной власти совершили преступное деяние.
Комментарий к статье 285 УК РФ указывает, что под злоупотреблением должностными полномочиями понимаются действия должностного лица, нарушающие его служебные обязанности, совершенные в превышение предусмотренного ему полномочия. В этом случае важными элементами состава преступления являются злоупотребление, нарушение служебных обязанностей и превышение полномочий.
Кроме того, статьей 285 УК РФ предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лиц, которые использовали свои должностные полномочия организационно в противоречие с их предназначением. Это означает, что если должностное лицо вмешивается в предусмотренные законом функции или использование полномочий не соответствует их служебным обязанностям, то такое деяние может быть признано злоупотреблением должностными полномочиями.
К статье 285 УК РФ могут быть привлечены представители власти, имеющие должностные полномочия и исполняющие специальные функции, такие как судьи, прокуроры, следователи и другие. Однако, чтобы привлечь к уголовной ответственности по данной статье, необходимо доказать превышение должностных полномочий или злоупотребление ими.
Итак, в рамках статьи 285 УК РФ могут быть привлечены к уголовной ответственности лица, совершившие злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, а также использование полномочий в противоречие с их предназначением.
Полезно знать:
- Порядок и последствия предъявления иска: 42 статья ГПК РФ
- Письмо о возврате постановления приставам в связи с увольнением сотрудника: основные моменты и рекомендации
- Исковое заявление о взыскании денежных средств и неустойки по договору подряда — скачать бланк или распечатать
- Кому доступен бесплатный адвокат и зачем его стоит выбирать
Иная личная заинтересованность: проблемы правоприменения
Одним из необходимых признаков состава преступления, предусмотренного диспозицией ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» УК РФ, является совершение преступления из корыстной или иной личной заинтересованности. Помимо ст. 285 УК иная личная заинтересованность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака еще восемью статьями Кодекса: ст.
145.1, 170, 181, ст. 285.4, п. «е» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 3 ст. 299, ст.
325.
Если к определению и доказыванию судебными и следственными органами признака корыстной заинтересованности на практике особых претензий нет, то в отношении иной личной заинтересованности налицо две очевидные проблемы.
Первая: необоснованное расширение перечня побудительных к действию мотивов, которые могут рассматриваться как иная личная заинтересованность.
Вторая: формальный подход следственных органов и судов к установлению и обоснованию наличия иной личной заинтересованности, а также устранение от доказывания наличия иной личной заинтересованности по конкретным уголовным делам.
Из формулировки признака в диспозиции ст. 285 УК следует, что под иной личной заинтересованностью следует понимать желание виновного получить любую выгоду, за исключением имущественной. Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее – Постановление Пленума ВС № 19) иная личная заинтересованность – это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
То есть ВС однозначно указывает, что обязательным является получение выгоды неимущественного характера.
Указанное разъяснение является важным для практики. Дело в том, что человек как существо разумное в подавляющем большинстве случаев совершает действия, руководствуясь тем или иным интересом. Соответственно, если исходить при квалификации деяний по ст. 285 УК исключительно из трактовки, содержащейся в данной норме Кодекса, любые действия при отсутствии корыстной заинтересованности можно квалифицировать по ст. 285 УК по признаку иной личной заинтересованности.
Однако Верховный Суд не случайно ограничивает иную заинтересованность именно стремлением должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, приведя открытый перечень примеров такой выгоды и нацеливая суды на установление обстоятельств их наличия (отсутствия).
Помимо указанного постановления Пленума ВС при определении иной личной заинтересованности суды нередко руководствуются ст. 10 Закона о противодействии коррупции, в которой под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денежных средств, а также иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными отношениями. То есть как иная личная заинтересованность трактуется желание виновного получить для себя выгоду неимущественного характера в силу не только семейственности, но и дружеских и иных близких отношений с лицами, являющимися выгодоприобретателями в результате совершенных противоправных действий.
Одной из негативных тенденций при отнесении деяний должностного лица к совершенным из иной личной заинтересованности является обоснование указанной заинтересованности ложно понятыми служебными интересами. Данная тенденция имеет давнюю историю, а споры о возможности такой квалификации существовали еще во времена действия уголовного закона СССР. Несмотря на то что большинство ученых склоняются к недопустимости обоснования иной личной заинтересованности ложно понятыми служебными интересами, которые не сулят виновному выгоды неимущественного характера, некоторые следственные органы и суды по-прежнему используют данную формулировку в процессуальных решениях.
Так, согласно приговору Магаданского городского суда Магаданской области от 1 июля 2022 г. по делу № 1-183/2022 Ц. был осужден за злоупотребление должностными полномочиями, руководствуясь личными мотивами, связанными с ложным пониманием интересов службы, с целью придания видимости совершения исполнительных действий и улучшения показателей своей работы.
Полагаю, что понимание интересов службы – даже ложное – если оно не сопряжено со стремлением извлечь выгоду неимущественного характера, не может рассматриваться как преступное в целях квалификации по ст. 285 УК. Очевидно, что конкретное восприятие должностным лицом его служебных полномочий и интересов службы характеризует лишь отношение данного лица к ним и не может выступать побудительным мотивом к действиям, а также рассматриваться как иная личная заинтересованность, а при наличии законных оснований должно влечь меры дисциплинарной, а не уголовной ответственности.
Законодатель выделил личную заинтересованность в качестве обязательного признака субъективной стороны должностного преступления, чтобы показать, что виновный был нацелен на совершение преступления в личных, а не служебных целях, и в этом плане неважно, правильно ли он понимал интересы службы. Так, В.Ф. Кириченко отмечал, что, «указывая на личную заинтересованность, законодатель имел в виду противопоставить ее интересам учреждения или предприятия и, поскольку речь идет о совершении преступления, – не только подлинным, но и ложно понятым» 1 .
Вторая проблема, связанная с применением ст. 285 УК в части квалификации признака наличия иной личной заинтересованности, заключается в том, что органы расследования при предъявлении обвинения часто формально относятся к обоснованию наличия иной личной заинтересованности в совершении злоупотребления должностными полномочиями, используя в процессуальных решениях предположения, а суды при вынесении итоговых решений «переписывают» трактовки следствия, не приводя доказательства, их подтверждающие.
При этом суды нередко описывают личную заинтересованность с помощью не подтвержденных доказательствами мотивов, присущих практически любому должностному лицу и сотруднику любой организации: стремление оправдать свое назначение на должность, проявить себя умелым руководителем, способным принимать самостоятельные решения и выполнять поставленные задачи (см. постановление Хамовнического районного суда от 12 июля 2022 г.), получить положительную оценку работы (см. приговор Марксовского городского суда Саратовской области от 18 мая 2017 г. по делу № 1-33/2017), заручиться поддержкой руководства для повышения по службе и пр. При этом зачастую считается априори установленным факт совершения виновного общественного деяния именно по указанным мотивам, без выяснения и исследования обстоятельств, подтверждающих подобный вывод.
Такой подход органов предварительного следствия и судов, на мой взгляд, не только нарушает презумпцию невиновности, но и является устранением от доказывания обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ.
Представляется, что обозначенные проблемы можно хотя бы частично решить путем внесения изменений и дополнений в Постановление Пленума ВС № 19, разъясняющее порядок рассмотрения судами уголовных дел по ст. 285 и ст. 286 УК. В частности, необходимо обязать суды при рассмотрении уголовных дел по ст.
285 УК устанавливать – и при их наличии указывать в приговоре – в чем конкретно выразилась иная личная заинтересованность осужденного, какую выгоду неимущественного характера для себя лично или какую выгоду имущественного или неимущественного характера для своих родственников и знакомых он хотел получить, в силу каких именно причин получение выгоды имущественного или неимущественного характера родственниками или знакомыми виновного представляло интерес для него самого (например, в силу семейственности, дружеских отношений и пр.) и какие доказательства подтверждают выводы суда в указанной части.
Полагаю, дополнительная регламентация позволит сузить область судейского усмотрения и создаст дополнительные гарантии, исключающие возможность необоснованного привлечения к уголовной ответственности по ст. 285 УК.
1 См. Кириченко В. Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому уголовному праву. М., 1956.
С. 112.
Круг должностных лиц по статьям УК о злоупотреблении полномочиями предлагается расширить
В перечень, в частности, предлагается включить лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в обществах, подконтрольных РФ, ее субъектам и муниципалитетам
26 августа 2020
Фото: «Адвокатская газета»
По мнению одного из адвокатов, предложение изменить примечание 1 к ст. 285 УК вызывает больше вопросов, чем ответов, так как предлагаемая редакция, полагает он, является преждевременной и конкурирует с положениями ГК. Другой предположил, что в случае принятия поправок число должностных лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, может возрасти в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции.
25 августа в Госдуму внесен разработанный Правительством РФ проект поправок в ст. 201 и 285 УК РФ (законопроект № 1013018-7), уточняющих понятие должностного лица в контексте злоупотребления полномочиями, включая должностные.
В частности, предлагается расширить перечень лиц, признаваемых должностными для целей гл. 30 УК, включив в него лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых РФ, ее субъект или муниципалитет имеют право прямо или косвенно (через подконтрольных лиц) распоряжаться более чем 50% голосов либо в которых указанные лица имеют право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления. Речь также идет об акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие РФ, ее субъектов или муниципальных образований в управлении («золотая акция»), а также публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах.
Корреспондирующие поправки вносятся в прим. 1 к ст. 201 УК. Исходя из предложенной редакции данной нормы, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (за исключением указанных в прим.
1 к ст. 285 УК), а также в некоммерческой организации, не являющейся госорганом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
Как указано в пояснительной записке, в соответствии с действующими примечаниями к ст. 285 УК лица, занимающие руководящие должности в дочерних организациях хозяйственных обществ, подконтрольных РФ, ее субъектам или муниципалитетам, не являются субъектами ряда преступлений (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог, халатность). «При этом они наделены организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями аналогично должностным лицам, а негативные последствия для общества и государства от совершенных ими общественно опасных деяний по своей тяжести соответствуют преступлениям, предусмотренным главой 30 УК РФ. Уголовное преследование руководителей таких организаций за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ) осложняется отсутствием заявлений об ущербе в правоохранительные органы со стороны потерпевших материнских структур, зачастую не заинтересованных в публичной огласке происшествий», – отмечается в документе.
Комментируя «АГ» законопроект, управляющий партнер АБ «ОПОРА» Приморского края, адвокат Алексей Ананьев отметил, что у него не возникло вопросов к изменениям, касающимся прим. 1 к ст. 201 УК, в то время как предложенная редакция прим. 1 к ст. 285 вызывает больше вопросов, чем ответов. «На мой взгляд, данный вариант прим.
1 к ст. 285 УК является преждевременным и конкурирующим с нормами ГК РФ, поскольку в последнем отсутствуют понятия контролирующих и подконтрольных лиц, но содержатся понятия аффилированности, дочерних взаимоотношений и т.д.», – пояснил он.
Эксперт добавил, что понятия контролирующих и подконтрольных лиц Минэкономразвития России еще в 2018 г. пыталось «продвинуть» посредством проекта поправок в главу 4 ч. 1 ГК (в части определения контролирующих и подконтрольных лиц и их ответственности). Однако законопроект так и не был принят, в связи с чем указанные понятия в ГК до сих пор не урегулированы. «А в УК их пытаются внедрить, несмотря на то что они прежде всего должны быть урегулированы (если вообще должны) в Гражданском кодексе», – подчеркнул Алексей Ананьев.
Адвокат также задался вопросом, кто и как в ходе досудебного производства по уголовному делу будет определять, является ли организация, орган и т.д. подконтрольным РФ, ее субъекту или муниципальному образованию, и если является, что делать, когда такая подконтрольность формальная и организация (орган) фактически осуществляют деятельность самостоятельно, а деяние конкретного управленца не связано с некой подконтрольностью? «Учитывая современный опыт правоприменения правоохранительными и следственными органами, можно с большой долей уверенности предположить, что применение указанного примечания в предлагаемом виде повлечет формализм и злоупотребления и, как следствие, – долгосрочное и ненужное формирование некой судебной практики по этому вопросу. А в период ее формирования будут происходить необоснованные привлечения к уголовной ответственности», – предположил эксперт.
Алексей Ананьев добавил, что в уголовном и уголовно-процессуальном праве есть множество примеров конкуренции понятий (например, термин «жилище», который в уголовно-процессуальном и уголовном значениях существенно отличается от используемого в жилищном законодательстве). «Конкуренция терминов в разных отраслях права – негативная тенденция, которая существенно усложняет правоприменение, и в данном случае мы можем получить непрозрачную, формальную и неурегулированную норму, а ведь речь идет о самой радикальной, на мой взгляд, уголовной ответственности», – резюмировал он.
По мнению управляющего партнера АБ «Правовой статус», адвоката Алексея Иванова, разработчики законопроекта согласились признать очевидное: включение в перечень лиц, подлежащих уголовной ответственности за должностные преступления, руководителей обществ, в уставных капиталах которых РФ, ее субъект или муниципальное образование имеют незначительную долю, абсурдно. «Напомню, в настоящее время над руководителями обществ даже с минимальным присутствием государства висит “дамоклов меч” за должностные преступления. Это нонсенс. Говорить о том, какой эффект вызовет принятие поправок, преждевременно, однако рискну предположить, что в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 гг. они могут негативно отразиться на положении должностных лиц, и число последних, привлекаемых к уголовной ответственности, может возрасти», – заключил он.
Отличие злоупотребления от превышения должностных полномочий
Отличие злоупотребления от превышения должностных полномочий
В российском уголовном праве есть две сходные, но, тем не менее, абсолютно разные статьи – злоупотребление должностными полномочиями и их превышение. Нередко действия должностных лиц трактуются неверно – злоупотребление полномочиями заявляется как их превышение и наоборот.
В данной статье мы расскажем, какие существуют различия между преступлениями, как отличить одно деяние от другого, а также их основные признаки.
Злоупотребление и превышение должностных полномочий: определяемся с понятиями
Когда идет речь о должностных правонарушениях и различиях между ними, важно понимать, кто выступает субъектом преступления, в чем выражается объективная и субъективная стороны. Далее мы рассмотрим подробно каждое из данных деяний.
Злоупотребление должностными полномочиями
Согласно Уголовному кодексу (ст. 285) объектом преступления выступает должностное лицо – то есть, государственный служащий, представитель местной или федеральной власти, чиновник, руководитель государственных предприятий и т.д. Объективная сторона данного правонарушения заключается в том, что указанное лицо действует против интересов службы в собственных корыстных целях, используя имеющиеся полномочия.
При этом обязательным условиям для трактовки деяния по данной статье должно иметь место существенное ущемление прав и свобод граждан, нарушение интересов компаний, общества или государства. Субъективная сторона преступления, она же обязательный признак злоупотребления должностными полномочиями – это корыстный мотив, действия в личных целях, в интересах родственников или приближенных лиц.
Если разбирать более подробно, то признаками злоупотребления должностными полномочиями могут считаться действия, которые привели к подрыву авторитета власти на местах, создали препятствия для предпринимательской деятельности, привели к нарушению общественного порядка, помехам в работе государственных органов, были прикрытием для незаконных действий (например, хищений бюджетных средств и т.д.). Для того чтобы оценить, насколько существенным был ущерб от действий должностного лица, учитывается тяжесть последствий для государства, государственной организации, отдельных лиц, подсчитывается суммарный материальный ущерб.
Превышение служебных полномочий
Как и в предыдущем случае, в качестве субъекта преступления, квалифицируемого по ст. 286 УК РФ, может выступать исключительно должностное лицо – представитель власти, руководитель государственной компании, другой госслужащий, наделенный определённым кругом полномочий. Объективная сторона преступного деяния – совершение действий, которые выходят за рамки полномочий конкретного должностного лица, результатом которых стало нарушение интересов отдельных граждан, организаций или государства.
Примеры таких действий – принятие решений, которые входят в компетенцию другого должностного лица, выполнение единолично действий, которые требуют коллегиального утверждения, нарушение установленного порядка выполнения того или иного действия (например, игнорирование требований по обязательному согласованию решения с вышестоящими органами) и т.д.
Основные отличия превышения от злоупотребления должностными полномочиями
Как видно, общего между обсуждаемыми преступлениями не так уж и много – оба совершаются должностными лицами и результатом деятельности является нарушение прав отдельных граждан или компаний, а государства в целом. Отличий же больше, вот основные из них:
- Мотив – если речь идет о злоупотреблении, важно наличие корыстных мотивов правонарушителя – он должен действовать в собственных интересах или в интересах приближенных лиц. В случае с превышением служебных полномочий мотив для квалификации деяния значения не имеет.
- Наличие необходимых полномочий – в случае злоупотребления должностное лицо не выходит за рамки своей власти, пользуясь теми полномочиями, которые ему вверены согласно занимаемой должности. В случае же превышения должностное лицо выполняет те функции, которые ему формально недоступны и находятся вне его компетенции. Это могут быть как полномочия другого лица, так и в принципе противозаконные действия.
- Основной ущерб – в случае злоупотребления служебными полномочиями чаще всего речь идет о материальном ущербе, в случае же превышения полномочий чаще имеет место вред личности или государству в целом. Хотя это отличие и не является ключевым: и материальный, и нематериальный ущерб может иметь место в обоих случаях.
Помощь адвоката по уголовным делам о злоупотреблении и превышении должностных полномочий
Столкнуться с обвинениями в злоупотреблении или превышении служебных полномочий может практически каждый чиновник или руководящее звено государственных компаний – очень большой круг действий, даже вполне безобидных, могут трактовать как нарушение законодательства, потому нужно знать, как себя вести в подобных ситуациях. Первое, что рекомендуется – это обратиться за помощью адвоката по уголовным делам. Это нужно сделать сразу же, как только появилась информация о возбуждении уголовного или при выдвижении обвинений.
Даже если вы уверены, что не нарушали закон, все равно помощь адвоката по ст. 285 УК РФ будет незаменимой – он сможет быстро доказать вашу невиновность. А в случае, если все-таки правонарушение имело место, приложит все усилия для минимизации наказания – к примеру, добившись условного срока или штрафа вместо реального лишения свободы.
Заключение
Несмотря на некоторое сходство и двоякую трактовку, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение – это два совершенно разных правонарушения, за которые предусмотрено различное наказание. Они имеют свои отличительные черты и характерные признак. Но по какой бы статье не было выдвинуто обвинение, грамотный адвокат поможет минимизировать наказание.