В период летних отпусков и школьных каникул обостряются родительские споры, касающиеся поездок детей за границу.
Речь идет, как правило, о бывших супругах и ситуациях, когда один из родителей не дает согласия другому на вывоз ребенка из страны. В итоге последнее слово в подобных конфликтах остается за судом.
Но отечественная судебная практика показывает — ошибаться при решении подобных деликатных споров может и суд. Поэтому разъяснение порядка рассмотрения таких споров Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ может оказаться крайне полезным.
Итак, некая гражданка обратилась в районный суд с иском к своему бывшему супругу. Она просила отменить запрет мужа на вывоз ею из страны их общих детей. Уже в суде гражданка рассказала, что была замужем двадцать лет.
У супружеской четы за годы брака родилось трое детей. Потом семья распалась и суд брак расторг, поделил имущество и детей. Старшая и уже совершеннолетняя дочь осталась с отцом, а двое несовершеннолетних братьев по решению суда остались жить с матерью.
Спустя год отец написал заявление в миграционную службу, в котором попросил не выпускать из страны его сыновей с бывшей супругой.
Чиновники из миграционной службы уведомили пограничников о запрете на выезд.
Возмущенная бывшая супруга пошла в суд с иском, в котором подчеркнула, что запрет на вывоз детей из страны нарушает их права на отдых и культурное развитие. А еще женщина указала, что о запрете сыновьям выезжать ей бывший муж ничего не говорил.
Поэтому сейчас в ее семье сложилась неприятная ситуация — младшие дети поставлены в неравное положение со своей совершеннолетней сестрой, которой выезд из страны никто не запрещал. Истица просила суд обязать чиновников миграционной службы снять запрет на вывоз младших детей.
Но районный суд женщине в иске отказал. Тогда она обжаловала отказ в городском суде. Апелляция «отказное» решение районных коллег отменила и вынесла новое — отменила запрет на выезд из страны двух мальчиков.
Теперь уже в вышестоящую инстанцию пошел отец. Он попросил Верховный суд отменить решения горсуда, который разрешил везти детей за границу.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда материалы дела перечитала и. встала на сторону отца. Самые квалифицированные судьи страны заявили, что этот спор правильно рассмотрел районный суд, а апелляция допустила ошибку и неправильно применила нормы закона.
Вот позиция Верховного суда. Самый первый — районный суд, когда отказывал женщине, руководствовался Семейным кодексом. Там есть статьи 61 и 65. В них сказано, что у родителей равные права и обязанности. Суд сказал, что мать не смогла доказать, что обращалась к бывшему мужу с просьбой об оформлении разрешения на выезд в конкретную страну и на определенный срок.
А сам иск женщины не направлен на отмену ограничения на выезд по какой-то конкретной поездке.
Апелляция посчитала по-другому. По ее мнению, запрет отца нарушает права детей. А если мать захочет вывезти детей в какую-то конкретную страну, то тогда она и назовет бывшему мужу место отдыха и цель поездки.
Аргументы Верховного суда таковы.
Правила выезда из страны прописаны в Законе «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». По этому закону дети могут выезжать хотя бы с одним из родителей. Если едут сами, то при себе им положено иметь паспорт и нотариусом заверенное согласие от родителей или опекунов.
В 21-й статье того же закона написано, что если один из родителей против, то возможность выезда обсудит суд. Суд в этом случае должен проверить, насколько необходим запрет на выезд, исходя из интересов ребенка.
Суд должен проверить, насколько необходим запрет на выезд, исходя из интересов ребенка
В нашем случае мать пишет просто про абстрактный выезд за пределы России, не указав срока, страны и цели поездки. Отказал ей райсуд именно поэтому. А апелляция, отменив решение райсуда, сказал Верховный суд, фактически лишила отца права на участие в воспитании сыновей и возможности высказывать свое мнение по поводу целесообразности поездки.
Поэтому разрешение городского суда Верховный отменил, но оставил в силе решение спора в районном суде.
Как правильно оформить выезд с ребенком
Согласно Закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», если ребенок выезжает за пределы страны без сопровождения родителей (или с кем-то из родственников) или вообще без сопровождения, родителям необходимо оформить нотариальное согласие на выезд несовершеннолетнего ребенка из России. Причем в этом случае достаточно согласия одного из родителей.
Но если ребенок выезжает за границу с одним из родителей, то разрешения второго родителя на такой выезд по общему правилу не требуется.
В то же время следует учитывать, что если второй родитель возражает против выезда сына или дочери, он вправе заявить об этом.
Важно учитывать: в некоторых странах обязательно требуют подтвердить, что второй родитель согласен на выезд ребенка за границу. Подтверждающие документы могут потребовать при получении визы, а также при прохождении пограничного контроля при въезде в зарубежную страну.
Обычно согласие выдается на конкретную поездку за границу России, запланированную на определенное время. Если во время поездки предполагается посетить несколько государств, в документе, подтверждающем согласие на выезд, нужно указывать все страны, где побывает ребенок.
Письмо Пограничной службы ФСБ России от 27.06.2007 N 21/1/7/3 «О необходимости наличия нотариально оформленного согласия на выезд ребенка за границу».
Письмо ФСБ России от 17.06.2015 N 21/7/3/Е-2110 «О порядке выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации за рубеж».
Подробнее о порядке оформления согласия на выезд ребенка за границу читайте в «Юридической консультации» на сайте «РГ»
Супруг увез ребенка за границу и не намерен возвращать?
Найти и вернуть похищенного ребенка в своей стране непросто. Еще сложнее это сделать за границей: у каждого государства свои законы и особенности в регулировании семейных отношений.
К счастью, в 1980 г. была заключена Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. Это многосторонний международный договор, в котором участвуют 103 государства из Европы, Азии, Америки и Африки. Россия присоединилась к нему в 2011 г.
В Гаагской конвенции описаны механизмы поиска детей и возвращения их в государства постоянного проживания. И сегодня, несмотря на непростую международную обстановку, конвенция работает.
Гаагская конвенция охватывает полмира
Александр Артамонов, председатель Московской коллегии адвокатов «Артамонов, Буров и партнеры»:
Гаагская конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. для Российской Федерации вступила в силу 1 октября 2011 г. (далее – Гаагская конвенция 1980 г.). Однако не все государства – участники конвенции выразили свое согласие на это. Сегодня присоединение России к конвенции признали 79 государств-участников из 102.
Это значит, что для нас конвенция действует только в отношениях с этими 79 государствами. Среди них Франция, Германия, Италия, Испания, Греция и другие европейские страны, равно как и страны СНГ, Латинской Америки, Азии и Африки. А вот Грузия и США не признали присоединение России к конвенции, поэтому возвращение похищенных детей из этих стран осложняется.
Гаагская конвенция 1980 г. применяется во взаимодействии с Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей от 19 октября 1996 г. (далее – Гаагская конвенция 1996 г.). Для Российской Федерации она вступила в силу 1 июня 2013 г. Участниками этой конвенции являются 54 государства, включая Францию, Германию, Грецию, Италию, Испанию и Турцию. Присоединение России признано всеми.
Гаагская конвенция 1996 г. определяет, в каком суде и по законам какой страны должно рассматриваться дело о возвращении ребенка. Также она содержит положения о признании и принудительном исполнении судебных актов одного государства на территории другого. Без решения этих вопросов вернуть ребенка домой крайне сложно.
У родителей гораздо больше шансов на возвращение детей из государств, в которых действуют обе конвенции.
Что значит международное похищение детей?
В Гаагской конвенции 1980 г. к международному похищению детей относятся ситуации, когда родитель увозит ребенка из страны его постоянного проживания в другое государство и не возвращает, не имея на то законных оснований. Действие конвенции распространяется на детей, не достигших 16 лет.
Международное похищение может быть совершено в виде незаконного перемещения и удержания.
Незаконное перемещение – это нарушение родителем-похитителем запрета на вывоз ребенка за границу, который был наложен другим родителем, или его вывоз без согласия второго родителя (в России такое согласие не требуется).
Незаконное удержание – это нежелание возвращать ребенка из-за границы. То есть родитель-похититель вывез ребенка законно, но держит его на территории другого государства дольше положенного срока.
Перемещение и удержание являются незаконными, если нарушают право опеки второго родителя, т.е. в контексте Гаагской конвенции 1980 г. право заботиться о ребенке и определять его место жительства 1 . В России оно будет считаться нарушенным, если на момент похищения ребенка оставленный родитель не был ограничен или лишен родительских прав.
Куда обращаться, если ребенок оказался за границей с родителем-похитителем?
Оксана Садчикова, адвокат адвокатской конторы «Интеллект» Ставропольской краевой коллегии адвокатов:
Прежде всего необходимо выяснить, участвует ли государство, в котором оказался ребенок, в Гаагских конвенциях 1980 и 1996 гг. Актуальная информация доступна на сайте Гаагской конференции по международному частному праву – организации-разработчика Гаагских конвенций 1980 и 1996 гг. Проверьте, какие государства признали присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г. И ознакомьтесь со списком участников Гаагской конвенции 1996 г.
Если имеется взаимное признание Гаагской конвенции 1980 г. между Россией и государством, в которое вывезен ребенок, не откладывая обратитесь в специально созданный центральный орган. В России его функции выполняет Министерство просвещения РФ 2 . Также оставленный родитель или его представитель может обратиться в специально созданный центральный орган иностранного государства, где находится ребенок, за содействием в его возвращении.
Центральные органы государств – участников Гаагских конвенций 1980 и 1996 гг. рассматривают заявления оставленных родителей и инициируют работу по возвращению детей. Они должны сотрудничать между собой и координировать в своих государствах работу компетентных органов (правоохранительных, административных, судебных и др.).
Центральные органы обязаны:
- обнаружить местонахождение ребенка, который незаконно перемещен или удерживается;
- предотвратить причинение вреда ребенку или ущерба родителям и иным заинтересованным сторонам;
- обеспечить добровольное возвращение ребенка или содействовать мирному урегулированию спорных вопросов;
- обмениваться информацией о социальном положении ребенка при необходимости;
- предоставлять информацию о законодательстве своего государства, которое касается применения Гаагской конвенции 1980 г.;
- инициировать или способствовать возбуждению судебных или административных процедур, чтобы добиться возвращения ребенка;
- обеспечивать осуществление права доступа родителей к ребенку при необходимости;
- обеспечивать оказание юридической помощи, если этого требуют обстоятельства;
- обеспечить безопасное возвращение ребенка.
Часто обращения в центральные органы недостаточно, особенно когда вопрос о возвращении ребенка решает суд. В такой ситуации родителю потребуется обращаться в судебные или административные органы государства, куда вывезен ребенок. Это можно сделать самостоятельно или с помощью адвоката, практикующего в иностранном государстве.
Нахождение оставленного родителя в этой стране может повысить эффективность взаимодействия с местными органами власти и ускорить переговоры с родителем-похитителем. Но в некоторых странах, например в Сербии, направлять в суд запросы о возвращении ребенка должен центральный орган, а не родитель или адвокат.
Что будет, если заявить о похищении ребенка не сразу?
Виктория Дергунова и Гаяне Штоян, адвокаты BGP Litigation:
При попытке вернуть ребенка важно правильно установить дату его незаконного перемещения или удержания. В первом случае это дата пересечения границы государства постоянного проживания ребенка, во втором – дата его предполагаемого возвращения в страну постоянного проживания. Последняя может быть точно установлена, если родители указали срок возвращения в согласии на выезд ребенка.
В противном случае эта дата будет определяться моментом отказа родителя-похитителя привезти ребенка обратно.
Если возвращение начато не позже чем через год после перемещения или удержания ребенка, то центральный орган обязан предписать немедленно его вернуть. По истечении года родитель-похититель вправе заявить об адаптации ребенка к новой среде. После этого вернуть ребенка будет намного сложнее.
Как политика влияет на возвращение детей из-за границы?
Виктория Дергунова и Гаяне Штоян, адвокаты BGP Litigation:
Вслед за последними политическими событиями некоторые страны, признавшие присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г., сделали оговорки. Например, Румыния, Латвия, Литва, Финляндия и Эстония заявили, что при похищении детей из Крыма и Севастополя будут взаимодействовать только с центральными органами Украины в целях применения конвенции. А Украина в марте прошлого года объявила, что не может гарантировать выполнение обязательств по конвенции.
Вместе с тем анализ судебной практики показывает, что миграционные процессы, связанные с политической обстановкой, способствовали увеличению количества дел о незаконном перемещении детей. И Гаагская конвенция 1980 г. не перестала работать.
Максимилиан Буров, вице-председатель Московской коллегии адвокатов «Артамонов, Буров и партнеры»:
Сейчас почти невозможно вернуть детей из стран НАТО. И дело не только в позиции судов и центральных органов. Многие адвокаты не берутся защищать российских граждан, что связано со сложностью перевода денег из России и с общим эмоциональным фоном.
Например, в Великобритании и Прибалтике россияне сталкиваются с проблемами, даже когда пытаются заверить документы в порядке, аналогичном российскому нотариальному заверению.
Но есть и хорошие новости. Израиль по-прежнему выносит решения о возвращении детей на территорию России. При этом органы этого государства не решают, с кем из родителей будет проживать ребенок.
Кроме того, хотя Грузия не признала присоединение России к Гаагской конвенции 1980 г., есть судебные решения о передаче детей в Российскую Федерацию. Так, в феврале 2022 г. Верховный суд Грузии рассмотрел дело «Шишкина против Сажина» и вынес решение о передаче ребенка матери и возвращении его на территорию РФ.
Пример из практики: по решению суда ребенок из России будет жить с отцом в США
Валерия Конрат, руководитель отдела общей судебной практики юридической компании «Эклекс»:
Заключив брак в России в 2004 г., супруги переехали на постоянное проживание в США. Там у них родился ребенок. Когда девочке исполнилось 6 лет, жена решила вместе с ней навестить родных в России.
А уехав, захотела, чтобы дочь получала образование в российской школе. На протяжении следующих пяти лет супруги жили в гостевом браке. Отец виделся с ребенком только на каникулах.
Это перестало устраивать мужа. Он решил расторгнуть брак и забрать дочь с собой в США. Девочка тоже хотела уехать.
Но мать подала в МВД заявление о несогласии на выезд ребенка без нее за пределы РФ.
Судебное разбирательство длилось около 15 месяцев в Новгородской области. Мать девочки ссылалась на сложные политические отношения между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией. И настаивала на том, чтобы дочь жила и училась в России. Отец просил определить место жительства дочери с ним в США.
Ребенок хотел того же.
Суд назначил психолого-педагогическую экспертизу, которая проводилась онлайн. После оценки психологического состояния родителей, ребенка и анализа их взаимоотношений был назван наиболее благоприятный вариант для девочки – проживание с отцом.
Местом жительства ребенка была определена Америка. Родители заключили мировое соглашение, согласно которому дочь учится в России до мая 2024 г., а с июня переезжает в США. Мать должна была в течение 7 дней с момента утверждения мирового соглашения снять запрет на выезд ребенка за пределы РФ.
Наложить его повторно она не может, как и препятствовать дочери получить американское образование.
Уникальность ситуации заключается в том, что местом жительства ребенка было выбрано иностранное государство, где проживает отец. При этом у матери не было крайне негативных характеристик, не выявлены зависимости. У нее в собственности несколько квартир, денежных средств на банковских счетах достаточно – хватило бы на содержание себя и ребенка.
Но суд принял сторону отца.
Как быть, если Гаагская конвенция не применима?
Людмила Яблокова, адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга:
Если Гаагская конвенция 1980 г. не работает в вашем случае, попробуйте вернуть похищенного ребенка с помощью Гаагской конвенции 1996 г. Используйте механизм признания и принудительного исполнения судебного решения, вынесенного в стране проживания ребенка. Например, это возможно, если его вывезли из России в Австралию.
Алексей Саранов, управляющий партнер Коллегии адвокатов «Саранов & Партнеры»:
Обратитесь в суд страны пребывания ребенка. Если ребенка незаконно переместили на территорию государства – участника Гаагской конвенции 1980 г., которое не признало присоединение России к конвенции, то следует обратиться в суд этого государства, чтобы решить вопрос о возвращении ребенка в соответствии с национальным законодательством. Та же процедура будет применима и в случае, если ребенка вывезли в страну, которая не участвует в Гаагской конвенции 1980 г.
Обратитесь к медиатору. В странах Евросоюза, Северной Америки и Австралии это один из основных способов разрешения семейных конфликтов. Более того, в некоторых государствах медиативные соглашения исполняются в обязательном порядке.
Инициируйте международный розыск по линии Интерпола. Если ребенок незаконно перемещен в неизвестное государство, то стоит обратиться в Интерпол. Но до этого нужно объявить пропавшего ребенка в федеральный розыск на территории РФ.
Куда обращаться, если ребенка незаконно увезли в Россию?
Александр Артамонов, председатель Московской коллегии адвокатов «Артамонов, Буров и партнеры»:
Если ребенок незаконно перемещен в Россию или удерживается на ее территории, то родитель может обратиться в один из восьми судов концентрированной юрисдикции в зависимости от округа, в котором находится ребенок 3 :
- в Тверской районный суд г. Москвы – если ребенок в Центральном федеральном округе;
- в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга – если ребенок в Северо-Западном федеральном округе;
- в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону – если ребенок в Южном федеральном округе;
- в Пятигорский городской суд – если ребенок в Северо-Кавказском федеральном округе;
- в Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода – если ребенок в Приволжском федеральном округе;
- в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга – если ребенок в Уральском федеральном округе;
- в Центральный районный суд г. Новосибирска – если ребенок в Сибирском федеральном округе;
- в Центральный районный суд г. Хабаровска – если ребенок в Дальневосточном федеральном округе.
Как предотвратить международное похищение ребенка?
Виктория Дергунова и Гаяне Штоян, адвокаты BGP Litigation:
Российское законодательство позволяет родителю выехать с ребенком из России без получения согласия второго родителя 4 . Однако оно может потребоваться для въезда в другое государство или получения визы. В этом случае родителю, который дает согласие, необходимо внимательно отнестись к содержанию подписываемых документов. В частности, при выдаче согласия на выезд ребенка за пределы РФ следует указать точные даты и срок поездки.
Можно запретить выезд ребенка за границу 5 . Сделать это вправе один из родителей или сразу оба. Например, если запрет поступил от мамы, она сможет вывозить ребенка в другие государства. Но если и папа поступит так же, у ребенка не будет возможности выезжать за рубеж, пока родители не отзовут запреты или не разрешат спор в судебном порядке.
Если у вас остались вопросы, вы можете задать их адвокатам, заполнив форму на нашем сайте. Ответ поступит на указанный вами адрес электронной почты.
1 В иностранных правопорядках существует разделение на совместную и единоличную опеку. В первом случае оба родителя имеют право на определение места жительства ребенка, а во втором – только один родитель, в то время как другой имеет право доступа (право на контакты).
2 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1097 «О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. № 1169 «О центральном органе, исполняющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей».
3 В России процедура возвращения ребенка на основании Гаагской конвенции 1980 г. регламентирована главой 22.2 Гражданского процессуального кодекса РФ.
4 Статья 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5 Статья 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Приказ Министерства внутренних дел РФ от 11 февраля 2019 г. № 62 «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».
Фото: фотобанк Freepik/@upklyak
Похищение ребенка вторым родителем: «слабое звено» закона
Как показывает практика, наличие вступившего в силу решения суда о месте жительства ребенка с одним из родителей после расторжения брака не гарантирует его исполнение вторым родителем. Предусмотренные российским законодательством механизмы реализации родителями их прав после определения судом места жительства ребенка (детей) и порядка общения с ним (ними), на мой взгляд, неэффективны.
Приведу пример. Суд определил место жительства детей с матерью и установил порядок общения отца с детьми. Однако отец после встречи с детьми не вернул их, а увез в неизвестном направлении (в соседний дом, в другой город, а может быть, и в другую страну – мать об этом не знает).
Сразу обозначу, что не разделяю ситуацию по гендерному признаку, поскольку в ней может оказаться любой из родителей.
Такие действия по смыслу схожи с самоуправством (ст. 330 УК РФ) и похищением человека (ст. 126 УК РФ). Однако мне не удалось найти ни одного приговора по обвинению в деянии, предусмотренном ст.
126 УК РФ, в отношении родителей ребенка. По ст. 330 я отыскал лишь один приговор мирового судьи от 2013 г.! С момента введения в КоАП РФ ст.
5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» практика привлечения родителя за самоуправство по ст. 330 УК РФ была, можно сказать, «похоронена».
Привлечь к уголовной ответственности не лишенного родительских прав гражданина за похищение его собственного ребенка в России невозможно, поскольку родители имеют равные права на определение местонахождения детей.
Согласно диспозиции ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ нарушения, допускаемые родителями или законными представителями, могут выражаться в различных формах.
Во-первых, это нарушение права ребенка на общение с обоими родителями или близкими родственниками, предусмотренного ст. 55 Семейного кодекса РФ. Стоит отметить, что поставлено очень важное условие: такое общение не должно противоречить интересам детей. Можно предположить, что их интересы суд учел при определении места жительства и порядка общения.
Но ситуация может измениться, и кто тогда определит, в интересах ребенка его общение со вторым родителем, бабушкой и другими родственниками или нет?
Во-вторых, намеренное сокрытие места нахождения детей помимо их воли. Согласно п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. В соответствии со ст. 57 Кодекса учет мнения ребенка обязателен – за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
По некоторым вопросам органы опеки или суд принимают решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет. Анализ законодательства позволяет прийти к выводу, что желание ребенка не является обязательным для суда при определении места жительства, дееспособность ребенка ограничена.
В-третьих, неисполнение судебного решения об определении места жительства и порядке осуществления родительских прав, а также иное воспрепятствование реализации родителями прав на воспитание и образование несовершеннолетних и защите их прав и интересов.
Фактически второй родитель полностью исключается из процесса воспитания и общения с ребенком, лишается возможности отстаивать его интересы наилучшим образом. Грубо нарушаются и самостоятельные права ребенка, предусмотренные СК РФ. Последствия таких действий порой невозможно оценить в денежном эквиваленте и восполнить позднее.
Ребенок в силу возраста, под воздействием психологического давления попросту может забыть второго родителя или думать, что тот его бросил, предал, и к моменту, когда местонахождение ребенка будет установлено, не захочет общаться со вторым родителем.
Затраты на юридические процедуры, связанные с восстановлением нарушенного права и розыском ребенка, колоссальные и ложатся тяжким грузом на плечи пострадавшей стороны. В случае вывоза ребенка в другое государство сумма может измеряться сотнями тысяч, а то и миллионами рублей.
Производство по делам о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, возбуждается должностным лицом ФССП России. Процедура привлечения лица к административной ответственности имеет ряд формальных особенностей и подробно регламентирована (см.
Методические рекомендации о порядке применения частей 2 и 3 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденные ФССП РФ 29 сентября 2011 г. № 04-15).
Исходя из собственной адвокатской практики, отмечу, что сроки рассмотрения дела об административном правонарушении и вступления решения в силу могут растянуться до полугода и более, а в результате нарушитель оплатит штраф в 3000 руб. или подвергнется административному аресту на пять суток. Однако это еще не означает, что ребенок будет возвращен законному опекуну.
В качестве наказания за перечисленные действия санкцией ст. 5.35 КоАП РФ установлен штраф от 2000 до 3000 руб. За повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 названной статьи, штраф составит от 4000 до 5000 руб. или виновный может быть подвергнут административному аресту на срок до пяти суток.
Столь незначительное наказание, полагаю, объективно не соответствует социальной опасности описанных деяний и их последствиям.
Реальное исполнение решения суда в рамках исполнительного производства также не всегда возможно, поскольку приставы не вправе без разрешения собственника входить в жилище, где предположительно может удерживаться ребенок. А в ситуации, когда ребенок находится не на территории России, приставы попросту бессильны.
Стоит обратить внимание на наличие такого механизма, как запрет на выезд за границу. С 12 июня 2019 г. один из родителей вправе заявить о несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка из России. В таком случае вопрос о возможности его выезда разрешается в судебном порядке (ст.
21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; п. 1 Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации – приложение к Приказу МВД России от 11 февраля 2019 г. № 62).
Казалось бы, все просто: если родители не могут прийти к согласию в отношении места проживания ребенка, причем один из родителей опасается, что ребенка могут вывезти за пределы страны, он вправе написать заявление в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России и быть спокойным. Однако, как показывает практика, внесение сведений об ограничении на выезд ребенка в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир» не работает, поскольку существует возможность, несмотря на запрет МВД, беспрепятственно выехать с ребенком за рубеж через Республику Беларусь.
Подробнее остановлюсь на случаях, когда ребенок был вывезен за границу без ведома другого родителя. Международное законодательство содержит определение похищения ребенка и предусматривает за это ответственность, в том числе уголовную.
Так, если страна, куда вывезен ребенок, является участницей Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения (Гаага, 25 октября 1980 г., далее – Гаагская конвенция), например ФРГ или Финляндия, то перемещение или удержание ребенка рассматриваются как незаконные, если:
- они осуществляются с нарушением прав опеки, которыми были наделены лицо, учреждение или иная организация (совместно или индивидуально) в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания;
- во время перемещения или удержания эти права эффективно осуществлялись (совместно или индивидуально) или осуществлялись бы, если бы не произошло перемещения или удержания ребенка.
Требование о возврате ребенка ограничено его 16-летним возрастом, срок проживания в другой стране не должен превышать год, а также есть и другие ограничения, предусмотренные ст. 12, 13 и 20 Гаагской конвенции.
Практика по возврату детей, незаконно вывезенных из России в страны – участницы Гаагской конвенции, существует, как и практика возврата из РФ (см., например постановление ЕСПЧ от 26 ноября 2013 г. по делу «Ушаков против России»).
Гораздо сложнее обстоит дело, если ребенок был вывезен в США – страну, для которой европейские конвенции не являются обязательными к исполнению. Согласно ч. 2 ст. VI Конституции США 1787 г. статус «верховного права страны» приобретают только международные договоры, ратифицированные в «надлежащем порядке».
Поскольку США не ратифицировали ни Гаагскую конвенцию, ни Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, добиваться правды приходится по внутренним законам государства. Когда США избирались в совет ООН по правам человека, то обещали присоединиться к Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., однако этого так и не случилось. Стоит отметить, что участниками Конвенции о правах ребенка являются все (193) государства – члены ООН, кроме США и Южного Судана.
Читайте также
ЕСПЧ поставил точку в деле по жалобе на «Закон Димы Яковлева»
В течение полугода российские власти должны представить план действий по исполнению решения Суда
17 июля 2017 Новости
Практика насчитывает огромное количество случаев, когда дети – граждане РФ, по разным причинам вывезенные в США (например, усыновленные или похищенные одним из родителей), оказывались в новых семьях и подвергались различным формам насилия. Констатировались и совершенно вопиющие случаи – такие, в частности, как «дело Димы Яковлева». Все базовые принципы и гарантии защиты детей, которыми руководствуются страны – участницы европейских конвенций, в США не работают, поскольку в каждом штате законодательство и судебная практика могут существенно различаться, а в законодательствах отдельных штатов международные договоры не учитываются.
В случае если похищенный ребенок находится на территории США больше года, шансы вернуть его в Россию практически равны нулю.
Между тем права детей – граждан США в Штатах отстаивают до конца, и похищение ребенка одним из родителей карается по всей строгости.
В качестве примера можно привести дело россиянки Богданы Осиповой (Мобли), которую Федеральный суд США в Канзасе приговорил к 7 годам тюрьмы за то, что она «похитила» собственных детей и вывезла в Россию. В настоящее время женщина отбывает наказание в американской тюрьме, а дети находятся в РФ. Решение российского суда, который определил место жительства детей с матерью и установил алиментные обязательства, суд США не учел и, в свою очередь, принял решение, что оба ребенка должны жить с отцом в США.
Другой пример касается еще одной россиянки, актрисы Ирины Усок, которая подозревается властями США в воспрепятствовании праву отца на опеку, а также в похищении собственного ребенка. Заявления отца ребенка о похищении оказалось достаточно для возбуждения уголовного дела и заключения женщины под стражу. В настоящее время она освобождена из-под стражи до судебного разбирательства, так как вернула дочь в США и передала отцу.
Таким образом, проблема незаконного вывоза из России детей одним из родителей в отсутствие разрешения другого родителя весьма актуальна. Меры защиты, предусмотренные российским законодательством, не работают; права и интересы детей зачастую не соблюдаются.
Как вывезти ребенка за границу, если второй родитель против?
У нас с бывшим мужем есть общий сын. Ему семь лет, и он живет со мной. Отца не помнит: после развода тот за пять лет ни разу не появился.
Сейчас нам с сыном нужно выехать за границу. И я вспомнила, что в процессе развода муж грозился оформить запрет на вывоз ребенка за рубеж. Теперь боюсь, что сына не выпустят из России.
Как узнать, есть ли такой запрет? И если есть, то чем он нам грозит и как его отменить?
юрист в сфере семейного права
Даже если вы в разводе, отец действительно может наложить запрет на выезд ребенка за границу. В итоге сын не сможет поехать ни в отпуск, ни на соревнования, ни даже на лечение за рубеж.
Есть исключения: если отец умер, лишен родительских прав, пропал без вести или числится отцом только со слов матери, то запрет он наложить не может. Но это не ваш случай.
Спешу вас успокоить: ваш бывший муж мог наложить запрет на выезд не во все страны, а указать конкретные, куда вы не собираетесь.
Если же запрет действует, нужно убедить бывшего мужа его отменить. Или сделать то же самое через суд. А если запрета нет, возможно, вам все равно придется связаться с отцом ребенка: есть страны, куда несовершеннолетний может выехать только с нотариального согласия обоих родителей.
Расскажу подробнее, что такое запрет на выезд и как его отменить. А еще поясню, когда необходимо согласие и что делать, если второй родитель его не дает и не отменяет запрет на выезд.
ГДЕ СЛЕДИТЬ ЗА СИТУАЦИЕЙ
Главные новости — в нашем Телеграме
Подпишитесь, чтобы следить за разборами новых законов и анализом финансовой ситуации
Подписаться
Что такое запрет на выезд за границу
Запрет на выезд несовершеннолетнего за границу может наложить один из родителей или другой законный представитель: опекун, усыновитель или попечитель. Допустим, если боится, что не увидит ребенка и не сможет участвовать в его жизни.
Для этого достаточно прийти в отделение МВД по вопросам миграции и подтвердить родство с ребенком: показать отметку о детях в паспорте, свидетельство о рождении ребенка, документы об опекунстве или их нотариально заверенные копии.
В отделении необходимо написать заявление о несогласии на выезд. В нем можно перечислить конкретные страны или указать, что нельзя посещать вообще все страны, — и из России не выпустят никуда. Плюс нужно указать ограниченный срок, в течение которого запрет будет действовать.
Максимальный срок — до 18-летия ребенка.
Если такой запрет есть, ребенка не выпустят из России в указанные страны: не одобрят визу, если она нужна, или развернут на пограничном контроле, например в аэропорту. И хуже всего то, что по закону второй родитель не обязан сообщать первому, что наложил запрет на выезд ребенка. О нем часто узнают, когда путевка уже куплена, а чемоданы собраны.
Так что о запретах лучше узнавать до того, как забронируете путевку. Если запреты есть, вы не сможете вовремя вылететь и потеряете деньги.
Чтобы узнать, есть ли запреты и в какие страны, нужно обратиться с заявлением в районное отделение МВД по месту вашего жительства. Оно пишется в свободной форме на имя начальника отделения. Его будут рассматривать в течение 30 дней, а потом отправят ответ по почте.
Чтобы отменить запрет, второй родитель должен прийти в МВД и отозвать свое заявление о несогласии. Правда, запрет можно снова наложить в любое время. Например, за день до вашей поездки.
Это риск, и заранее о нем не узнать. Так что если запрета нет, то лучше, чтобы второй родитель вообще не знал о том, что ребенок куда-то собирается.
Когда нужно нотариальное согласие на выезд ребенка
В большинство стран ребенок может спокойно выехать с одним из родителей, и согласие второго не потребуется. Это, например, Турция и страны бывшего СНГ. Туда же несовершеннолетний может поехать, допустим, с тренером на соревнования — и потребуется согласие только одного родителя.
Но вот в страны Шенгена, Канаду, США, Великобританию и во многие другие можно выехать только с согласия обоих родителей. Об этом написано на сайтах консульств, в разделах «Частые вопросы» и «Выезд с детьми». Без такого согласия не одобрят визу, если она нужна.
Исключение — если есть свидетельство о смерти второго родителя, решение суда о том, что его лишили родительских прав, справка из полиции, что он пропал без вести, или из загса, что его вписали в свидетельство о рождении только со слов матери.
Это сайт представительства Германии в России. В разделе «Часто задаваемые вопросы» можно прочитать, понадобится ли согласие обоих родителей на въезд ребенка в Германию
Согласие нужно оформлять у нотариуса и тоже подтверждать родство с ребенком. В документе необходимо указать страну или перечень стран, куда поедет ребенок, фамилию, имя и отчество того, с кем он путешествует, и срок разрешения на выезд, например 1 год.
Но если нотариальное согласие есть, а запрет не отменен, ребенка за границу все равно не выпустят. Дальше расскажу, как отменить такой запрет или выбить согласие, если второй родитель его не дает.
Если есть запрет или нужно согласие: шаг 1
Предложить добровольно прийти к нотариусу или в МВД
Сначала советую просто поговорить с бывшим мужем: попросите отменить запрет на выезд, если он есть, и оформить согласие, если оно требуется. Отец ребенка может испугаться, что часть расходов на поездку ляжет на него. Тогда заверьте, что оплатите ее сами.
А если бывший муж будет переживать, что больше не увидит ребенка, покажите путевку с ограниченными датами и авиабилеты на обратный путь.
Но бывает, что второй родитель вроде бы согласен, но все равно не идет в полицию отзывать заявление о запрете. Или к нотариусу — писать согласие на выезд. Тогда нужно написать ему уведомление с просьбой вместе явиться в полицию или к конкретному нотариусу в определенное время.
В уведомлении укажите, в какую страну вы едете и на сколько.
Документ отправьте Почтой России с уведомлением о вручении и описью вложения. Адрес — место проживания или регистрации второго родителя. Если вы их не знаете, укажите последний адрес, который вам известен, — по закону так можно.
Обязательно сохраняйте чек об отправке: это докажет в суде, что вы старались урегулировать спор до суда.
В назначенное время ждите бывшего мужа в полиции или у нотариуса. Если он не явится, это повод готовить иск в суд.
Так выглядит согласие родителя на выезд ребенка за границу
Если есть запрет или нужно согласие: шаг 2
Подготовить исковое заявление и документы
Исковое заявление пишется в свободной форме. В нем просите, чтобы суд разрешил ребенку выехать за границу, хотя второй родитель не дает согласия на это или не хочет отменять запрет на выезд. Еще в иске нужно четко указать, почему ребенку необходима эта поездка и какую пользу она ему принесет.
Исковое заявление подайте в районный суд по месту проживания второго родителя. Перед этим отправьте бывшему мужу копию иска заказным письмом с уведомлением и описью вложения.
К исковому заявлению надо приложить копии:
- Свидетельства о рождении ребенка, об усыновлении или установлении отцовства.
- Свидетельства о браке или его расторжении.
- Уведомления о явке к нотариусу.
- Чека об отправке досудебного письма или почтового уведомления с описью.
- Путевок, билетов, страховки, заключения врача о необходимости лечения за границей, направления на соревнования. Если есть приглашение в гости к родственникам за границу, нужно подтвердить родственные связи. Например, если ребенок едет к бабушке, вашей маме, то надо представить ваше свидетельство о рождении, где указаны ее данные, и свидетельство о рождении ребенка. При этом, если вы или бабушка меняли фамилию, нужны ваше и ее свидетельства о браке.
- Чека об отправке иска или почтового уведомления с описью.
Еще понадобится квитанция об уплате госпошлины. Рассчитать ее и распечатать квитанцию можно на сайте суда, куда вы подаете иск. Платят пошлину в банке — лично или онлайн, через личный кабинет своего банка.
Это сайт Бабушкинского районного суда Москвы. Рассчитать пошлину можно во вкладке «Калькулятор пошлин». Нужно выбрать «Подача искового заявления или административного искового заявления» / «Имущественного характера, не подлежащего оценке, а также неимущественного характера» / «1.1.1. Физическое лицо»
Если есть запрет или нужно согласие: шаг 3
Подать исковое заявление в суд
Документы и квитанцию об уплате можно подать лично. А можно загрузить онлайн через сервис ГАС «Правосудие». Для этого понадобится их отсканировать и войти на сайт через ЕСИА.
Не ждите, что вам будут звонить из суда. Узнать, что дело зарегистрировано, можно на сайте суда, в разделе «Поиск по судебным делам». На следующий день после подачи заявления вы увидите, кому из судей передано дело.
А через пять дней — принят иск к рассмотрению или нет.
На сайте ГАС «Правосудие» выберите «Гражданское судопроизводство» и «Исковое заявление»
Форма заявления довольно простая. Данные других участников процесса заполнять не нужно, если собираетесь идти в суд лично. Этот блок нужен, если кто-то пойдет туда за вас по доверенности
Наименование суда можно написать вручную, но лучше выбрать его из списка
Чтобы найти свое дело, достаточно ввести в форму поиска ваши фамилию, имя и отчество. Так вы узнаете, принято дело к рассмотрению или нужно устранить какие-то недостатки в иске. Еще вы увидите номер дела, фамилию судьи и дату судебного заседания.
Если не сможете найти дело на сайте, позвоните в канцелярию по гражданским делам. Телефон найдете на сайте суда. Вам назовут дату заседания и скажут ждать повестки.
Это раздел «Поиск по судебным делам» на официальном портале судов общей юрисдикции Москвы. Чтобы найти свое дело, достаточно ввести свою фамилию. А чтобы сузить поиск — выбрать нужный суд и тип производства. А вот категорию дела лучше вообще не указывать: можно случайно выбрать не ту, и система не найдет ваше дело
Так выглядят данные о деле. Можно даже подписаться на обновления по нему
Если есть запрет или нужно согласие: шаг 4
Прийти на судебное заседание
В назначенное время вам нужно будет прийти в суд. Не забудьте взять с собой паспорт и оригиналы документов, которые загружали в электронном виде.
Судья по очереди будет давать слово вам и отцу ребенка. Если второй родитель ребенка не явится без уважительной причины, ничего страшного: суд рассмотрит дело без него и вынесет решение. В этом случае ваши шансы на победу даже увеличиваются — это подтверждает судебная практика.
Ваша же задача — убедить суд, что отец злоупотребляет правом не пускать ребенка за границу. Допустим, второй родитель много общается с ребенком и боится, что больше его не увидит. Или ребенок едет на соревнования с тренером, а родитель переживает, что тренер будет плохо за ним смотреть.
Тогда, если он не отпускает ребенка, это не злоупотребление правом. Родитель ведь не пытается навредить ребенку, а, наоборот, хочет его защитить. Поэтому если есть обоснованные опасения, что ребенок из-за границы не вернется, в иске, скорее всего, откажут.
Чтобы снять сомнения, достаточно показать, что отец и ребенок вскоре снова будут видеться. Например, можно подчеркнуть в суде, что у вас на руках есть билеты на обратный путь. А если речь о соревнованиях, можно предложить второму родителю поехать с ребенком в качестве сопровождающего.
Возможно, отец согласится отпустить сына, и заседание завершится.
А злоупотребление правом — это когда родитель сознательно вредит ребенку. В моей практике был случай, когда отец уклонялся от алиментов и просил бывшую жену от них отказаться. А когда она этого не сделала, наложил запрет на выезд — просто из вредности.
И тем самым навредил ребенку.