Запрос котировок в электронной форме (далее – ЗКЭФ) – один изсамых быстрых и простых способов электронной закупки. Количество закупок, произведенных этим способом, растет: 2021 год – 2,2% от общего количества закупок, 2022 – 5,7%, 2024 – 6,4%. По нашей оценке, к концу 2024 года в связи с изменениями , внесенными в Закон № 44-ФЗ (далее – Закон), эта доля приблизится к 10%.
Внимание! Изменения в правилах ЗКЭФ от 09.05.2023
Правила, регулирующие ЗКЭФ http://ivo.garant.ru/#/document/70353464/paragraph/53476278:0 обновились с 9мая 2024 года Федеральным закон ом от 28.04.2023. № 154-ФЗ :
1. ЗКЭФ теперь можно проводить закупку, если начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) не превышает 10 млн. руб. (было 3 млн. руб.)
2. Ограничения размера годового объема закупок , осуществляемых путем проведения ЗКЭФ, не действуют до 31.12. 2026.
Частью 10 ст. 24 Закона установлено, что годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей .
Правила закупок ЗКЭФ
1. Общее правило: заказчик вправе проводить в соответствии с Законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает десять миллионов рублей (часть 10 ст. 24 Закона).
2. Восемь особенных случаев ЗКЭФ (часть 10 ст. 24 Закона) . Независимо от НМЦК и без ограничений годового объема закупок запрос котировок в ЭФ заказчик вправе проводить при осуществлении (Закон. Ст. 24, ч. 10) :
а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если возникли осложнения (контрольным органом выдано предписание об устранении нарушения, либо арбитражным судом вынесено определение об обеспечении иска, либо расторгнут ранее заключенный контракт на поставку таких товаров);
б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом расторгнутого контракта на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона;
в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям по решению врачебной комиссии;
д) закупок спортивных инвентаря, оборудования, экипировки, необходимых для олимпийской, паралимпийской команды России, для подготовки сборных команд РФ, субъектов РФ к спортивным соревнованиям;
е) закупок услуг по защите интересов РФ за рубежом;
ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;
з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Если при таких закупках НМЦК составляет 20 млн. рублей и более, заказчик (за исключением случаев закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 Закона , см. постановление Правительства РФ № 2571 http://ivo.garant.ru/#/document/403335623 ), устанавливает дополнительное требование к участникам в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона (об исполнении в течение трех лет до даты подачи заявки контракта (договора), на сумму не менее 20% НМЦК).
4. Заказчик вправе внести изменения в извещение не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. При этом срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.
5. Сроки проведения запроса котировок в электронной форме
— срок размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) извещения — не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (п. 3 ч. 3 ст. 42 Закона);
— срок рассмотрения заявок — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной извещением (ч. 3 ст. 50 Закона);
— срок заключения контракта по результатам проведения запроса котировок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания участником проекта контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона).
6. Порядок заключения контракта с победителем ЗКЭФ
Контракт заключается в электронной форме с использованием функционала ЕИС и электронной площадки (далее – ЭП). Порядок – общий с учетом особенностей.
В течение трех часов с момента размещения в ЕИС итогового протокола — сформировать и разместить в ЕИС и на ЭП (с использованием ЕИС) проект контракта (п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона).
В течение рабочего дня, следующего за днем подписания победителем проекта контракта, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст.
51 Закона) — разместить в ЕИС и на ЭП (с использованием ЕИС) подписанный электронной подписью контракт.
7. Заказчик должен признать победителя уклонившимся от заключения контракта, если он вовремя не подписал и не разместил на ЭП проект контракта и документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта (кроме случаев, предусмотренных Законом) (п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона).
Не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения победителем таких действий, заказчик формирует в ЕИС протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта , подписывает его электронной подписью и размещает в ЕИС.
8. Последствия несостоявшегося ЗКЭФ (заключение контракта по п. 25 ч. 1 ст. 93)
Ст. 50, ч. 7. Если электронный запрос котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 52 Закона, такой запрос котировок проводится с учетом особенностей, установленных частями 6 и 7 ст. 52 Закона
9. При закупках ЗКЭФ не предусмотрено:
1) увеличение количества товара при заключении контракта на величину экономии;
2) применение протокола разногласий (изменение проекта контракта либо отказ учесть -полностью или частично замечания победителя);
3) применение антидемпинговых мер.
Автор: Г.Б. Добрецов , канд. ист. наук, доцент, специалист в сфере закупок
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Подаем заявку на участие в запросе котировок по 44-ФЗ: ЕИС, РТС-Тендер, Сбербанк-АСТ и другие площадки
Как подать заявку на участие в котировке в электронном виде:
- Проверить условия и сроки для подачи.
- Войти в личный кабинет на ЭТП.
- Найти закупку.
- Подать предложение.
Проверяем условия и сроки для участия
В ч. 1 ст. 82.3 44-ФЗ указано, что участвуют в запросе котировок только зарегистрированные в ЕИС и аккредитованные на электронных площадках (ЭП) участники закупок. Подробнее: «Инструкция по регистрации в ЕИС для поставщиков».
Единая информационная система с сфере закупок (ЕИС) — это информационный ресурс, поэтому подача заявок в электронном виде в ЕИС не происходит. Потенциальные поставщики переходят на ЭП, на которой проходят торги, и направляют предложение для заказчика там.
В ч. 3, 4 ст. 82.3 44-ФЗ указано, что участники подают по одному предложению в любое время с момента размещения извещения до момента окончания срока подачи заявок. В ч. 1 ст.
82.2 44-ФЗ указано, что извещение о проведении запроса котировок размещается не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока приема предложений.
В ч. 2 ст. 82.3 44-ФЗ указано, в какой форме подается заявка заказчику на участие в запросе котировок, — электронной, но это не единственная форма. В ч. 44 ст. 112 44-ФЗ указано, что обязательный переход на цифровой формат не коснулся запросов котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства и для оказания скорой, в т. ч. скорой специализированной, медпомощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан. Эти тендеры по-прежнему проводят в бумажной форме, и заявку подают в конвертах.
Вот один из них.
До обязательного перехода с 01.01.2019 запроса котировок в дистанционный вид обсуждалось, что котировочная заявка в электронной форме может быть подана с помощью ЕИС, но этого не случилось.
Перед подачей рекомендуем установить плагин ГИС «Независимый регистратор», он фиксирует действия на ЭП, в т. ч. неполадки и ошибки при подаче заявок и ценовых предложений, заключении контракта. Подробнее: «Инструкция по работе с ГИС «Независимый регистратор».
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как участвовать в котировках в электронном виде. Используйте эти инструкции бесплатно.
Как отправить котировку на РТС-тендер
Вот пошаговая инструкция, как подать электронную заявку на участие в электронной котировке на РТС-тендер.
Шаг 1. Копируем номер реестровой записи извещения.
Шаг 2. Заходим на сайт РТС-тендер через Internet Explorer и входим в личный кабинет.
Шаг 3. Вставляем номер извещения, жмем «Поиск» и находим закупку на площадке.
Шаг 4. Кликаем «Подать».
Шаг 5. Формируем предложение.
Вот краткая инструкция, как подать котировочную заявку в электронном виде по 44 ФЗ в личном кабинете РТС-тендер:
Этап 1. Заполняем цену, по которой готовы исполнить контракт.
Этап 2. Прикрепляем документ с конкретными показателями. Подробнее: «Инструкция по заполнению конкретных показателей товара».
Этап 3. Указываем страну происхождения и прикрепляем документы, которые ее подтверждают. Подробнее: «Как для закупок по 44-ФЗ подтвердить, что продукция произведена в России».
Этап 4. Указываем, претендуем или нет на преференции для отечественного товара или стран ЕАЭС по приказу № 126н от 04.06.2018. Подробнее: «Как правильно применять в закупках приказ Минфина № 126н».
Этап 6. Прикрепляем дополнительные документы (при необходимости).
Шаг 6. Нажимаем «Подписать и отправить».
Пошаговые инструкции, как подать заявку на запрос котировок в электронной форме по 44 ФЗ на Сбербанк АСТ и остальных площадках, не отличаются от этой. Есть только визуальная разница, но содержательно не отличаются.
Об авторе этой статьи
Дмитрий Сидаев Высшее и специальное образование по закупкам: ХГУЭП, диплом с отличием по специальности «Юриспруденция» и ГАПМ им. Н.П. Пастухова, диплом с отличием по программе «Управление закупочной деятельностью».
Автор и идейный вдохновитель проектов «GoodWin Project: Тендеры по-простому» и «Антидот 44-ФЗ: лекарство от головной боли в закупках».
Обучает закупкам по 44-ФЗ, консультирует поставщиков и заказчиков, работает как приглашенный руководитель тендерного отдела.
Другие публикации автора
- 2023.09.05 Без рубрикиУтвердили порядок обмена информацией для взаимного признания банковских гарантий в государствах — членах ЕАЭС
- 2023.08.31 Контроль закупокКак увеличить цену контракта при применении преференций по Приказу Минфина № 126н от 04.06.2016
- 2023.08.30 Закупка у единственного поставщикаКазначейство разъяснило, как планировать закупки у едпоставщика по 223-ФЗ
- 2023.08.29 Новости и измененияЗаработали две новые специализированные площадки для закупок
Электронный запрос котировок в 2024 году после 9 мая (44-ФЗ)
Как мы ранее рассматривали, два из одиннадцати изменений , внесенных Федеральным законом (далее – ФЗ) от 28.04.2023 № 154-ФЗ (вступил в силу 09.05.2023) в Закон № 44-ФЗ (далее – Закон), посвящены запросу котировок в электронной форме (далее – ЗКЭФ), они приведены в таблице 1.
Таблица 1
Изменени я , внесенные ФЗ от 28.04.2023 № 154-ФЗ в Закон в части ЗКЭФ
Увеличен предельный размер закупки ЗКЭФ с 3 млн. руб. до 10 млн руб.
Заказчик вправе проводить ЗКЭФ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) не превышает 3 млн. руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона)
Заказчик вправе проводить ЗКЭФ в случае, если НМЦК не превышает 10 млн. руб. (п. 2 Закона № 154-ФЗ)
Приостановлено до 31.12.2026 ограничение годового лимита ЗКЭФ.
Годовой объем закупок в ЗКЭФ не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ) или 100 млн. руб. в отношении заказчиков, СГОЗ которых в прошлом году составил менее 500 млн. руб. (ч. 75 ст. 112 Закона)
До 31.12.2026 отменены ограничения по годовому объему закупок ЗКЭФ (п/п. «г» п. 8 Закона № 154-ФЗ)
Особые случаи закупок ЗКЭФ (закупки без ограничения НМЦК и годового объема)
1. Заказчики вправе проводить ЗКЭФ без ценовых ограничений при закупках:
— товаров для нормального жизнеобеспечения граждан;
— товаров, работ, услуг по контракту, расторгнутом заказчиком в одностороннем порядке;
— товаров, работ, услуг заказчиком за рубежом;
— лекарств для конкретного пациента по решению врачебной комиссии. При этом количество закупаемых препаратов не должно превышать количество, необходимое в течение срока лечения;
— спортивного инвентаря, оборудования, экипировки для олимпийской (паралимпийской) команды России, а также для подготовки и участия спортивных сборных в соревнованиях;
— услуг по защите интересов России в международных или иностранных судебных органах;
— изделий народных художественных промыслов;
— жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (Закон.Ст.24, ч. 10, п. 2 «б»).
2. В 2024 году Минобрнауки, государственные вузы и научные организации могут закупать ряд товаров, работ и услуг ЗКЭФ, независимо от НМЦК и годового объема закупок (перечень см. распоряжение Правительства (далее – РП) РФ от 26.05.2022 № 1316-р, РПРФ от 29.12.2022 № 4366-р).
Основные 10 правил запроса котировок в электронной форме
Правило 1. ЗКЭФ закупается любая продукция НМЦК до 10 млн. руб.
Заказчик вправе проводить закупку ЗКЭФ любой продукции, в т.ч. входящей в «аукционный перечень» РП № 471 – р (Закон. Ст. 24, ч. 6).
С 09.05.2023 НМЦК – не выше 10 млн. руб.
Правило 2. Законом установлены сроки ЗКЭФ
Запрос котировок проводится с соблюдением сроков, которые приведены в таблице 2.
Сроки электронного запроса котировок
Заказчик размещает в единой информационной системе (далее — ЕИС) извещение
Не менее 4 рабочих дней (далее – р.д.) до даты истечения срока подачи заявок
Комиссия рассматривает заявки и подписывает итоговый протокол
Не позднее 2 р.д. с даты окончания срока подачи заявок
Оператор электронной площадки публикует итоговый протокол
Не более 1 часа с момента получения протокола от заказчика
Заказчик размещает проект контракта
Не более 1 р.д. с момента опубликования оператором итогового протокола
Победитель подписывает проект контракта
Не позднее 1 р.д. после размещения проекта контракта
Заказчик заключает (подписывает) контракт
Не позднее 1 р.д. после подписания контракта победителем , но не ранее чем через 2 р.д. после размещения итогового протокола
Воспользуйтесь специальным калькулятором сроков ЗКЭФ Электронной системы «Госзаказ». Все, что нужно сделать, — ввести дату, когда планируете разместить извещение. Скачать калькулятор
Правило 3. Закупка должна быть запланирована
Закупка должна быть включена в план-график. Извещение о проведении ЗКЭФ размещается только через день после внесения изменения в план-график.
Правило 4. Извещение о ЗКЭФ формируется в ЕИС и должно содержать необходимую информацию
Извещение о ЗКЭФ должно содержать необходимые сведения (Закон. Ст. 42, ч. 1), а также электронные документы: описание объекта закупки; обоснование НМЦК, требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению, проект контракта(Закон.
Ст. 42, ч. 2 ).
Правило 5. Разъяснений извещения, протокол разногласий, увеличение количества поставляемых товаров при заключении контракта на размер экономии, антидемпинговые обеспечительные меры в ЗКЭФ не предусмотрены
ЗКЭФ не предусматривает разъяснений положений извещения. Участник может подать только запрос на разъяснение итогов процедуры (Закон. Ст. 50 ч. 5 ). При заключении контракта не предусмотрен протокол разногласий (Закон.
Ст. 50, ч. 6, п. 4 ).
Правило 6. Заказчик вправе отменить ЗКЭФ, внести изменения в извещение
При необходимости заказчик вправе отменить ЗКЭФ в срок не позднее чем за 1 р.д. до окончания срока подачи заявок. (Закон.Ст. 36, ч. 2, п. 1). Заказчик вправе внести изменения в извещение о ЗКЭФ (кроме наименования объекта и увеличения обеспечения заявки) не позднее чем за 1 р.д. до даты окончания срока подачи заявок.Срок подачи заявок при этом продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения в ЕИС изменений , до даты окончания срока подачи заявок было не меньше трех дней (Закон. Ст.
42, ч. 4).
Правило 7. Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки вправе отклонить заявку по установленным Законом основаниям
Комиссия проверяет соответствие участника и документов, которые он предоставил, требованиям извещения . Отклоняются заявки при наличии одного или нескольких оснований:
— нет информации или документов в заявке или они не отвечают извещению, участник закупки не соответствует требованиям извещения;
— не представлены документы по национальному режиму (ст. 14 Закона). Если применяется национальный режим, заявки отклоняются согласно установленным запретам или ограничениям;
— участник относится к организациям из недружественных иностранных государств;
— информация о независимой гарантии отсутствует в реестре или не отвечает требованиям;
— в заявке выявлена недостоверная информация (Закон. Ст. 50, ч. 3, п. 1, п/п. «а»).
Правило 8. Итоговый протокол должен содержать необходимую информацию
После завершения рассмотрения заявок, заказчик формирует итоговый протокол, в который вносится следующая информация:
— дата подведения итогов;
— идентификационные номера заявок;
— решение о соответствии каждой заявки требованиям или об отклонении. При отклонении указывается, какие пункты заявки не отвечают требованиям;
— порядковые номера заявок;
— решение членов комиссии по каждой заявке;
— сведения об увеличении цены, если победил участник, которому предоставлены преимущества (УИС или организации инвалидов);
— сведения о признании запроса котировок несостоявшимся .
Для оценки заявок участников, каждой из них присваиваются порядковые номера: заявке с наименьшим ценовым предложением — № 1 (победитель ЗКЭФ), остальным – номера по мере возрастания предложений о цене контракта. Если поступило два одинаковых предложения о цене контракта, меньший номер присваивается заявке, поступившей ранее. (Закон. Ст. 50, ч. 3, п. 1, п/п. «б» ).
Члены закупочной комиссии должны подписать протокол с помощью усиленных электронных подписей. Затем протокол подписывает заказчик и направляет его оператору электронной площадки.
Правило 9. Заключение контракта по результатам ЗКЭФ
Контракт заключается в электронной форме с победителем или с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, если победитель уклонился от заключения контракта (Закон. Ст. 51, ч. 7 ).
Правило 10. Если ЗКЭФ признан несостоявшимся по основаниям ч. 1 ст. 52 Закона, заказчик вправе осуществить новую закупку либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. 25 ч. 1 ст. 9 3 Закона
Справочной системы «Госзаказ»