7 февраля 2024 года состоялось заседание Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором приняли участие приглашенные представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
Гражданин сдавал принадлежащую ему в многоквартирном доме на праве собственности квартиру, в том числе — в краткосрочный наем. При этом предлагал свои услуги через различные информационные Интернет-ресурсы.
Недовольные постоянным шумом и эксплуатаций посторонними гражданами общего имущества многоквартирного дома соседи обратились с исковым заявление в суд к собственнику квартиры.
Решением суда гражданину было запрещено использовать принадлежащую ему квартиру для предоставления услуг, признанных гостиничными.
23 марта 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации № 9-П (далее – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П).
Основные выводы Конституционного Суда Российской Федерации.
Квартиру можно сдавать в краткосрочный наем (от одних до нескольких суток) гражданам, если его собственник соблюдает условия:
– другие жильцы дома не испытывают значительно более сильные неудобства по сравнению с теми, которые имеют место в ходе обычного использования этого помещения;
— интенсивность эксплуатации мест общего пользования в доме не может быть повышена до интенсивности, присущей гостиничной деятельности.
Основанием для признания предоставления жилого помещения в краткосрочный наем гостиничными услугами не могут являться:
– короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого помещения;
– использование в объявлениях о сдаче в наем жилого помещения терминологии, характерной для сферы гостиничных услуг;
– присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица при заселении граждан в жилое помещение и выселении из него;
– оказание собственником содействия нанимателям в получении транспортных услуг или услуг общественного питания, когда это не связано с дополнительной нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме.
Признаки (критерии) оказания гостиничных услуг в жилом помещении:
– если предприняты меры по такому оборудованию (оснащению) жилого помещения, которое позволяет сдавать его значительно большему числу граждан, чем при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан;
– если жилое помещение может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.);
– если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами;
– если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме.
Важно: перечень указанных критериев для принятия судами сбалансированного решения по данному вопросу не является исчерпывающим.
Согласно резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П:
– иное истолкование в правоприменительной практике смысла части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации исключается;
– федеральному законодателю предписано принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного найма жилых помещений в многоквартирных домах, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений. Законодатель может определить специальные правила этой деятельности для отдельных местностей, например, туристических мест и курортов.
Права потребителей
3. ПРАВО на безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, не причинения вреда имуществу при обычных условиях использования, хранения, транспортировки и утилизации (ст. 7 Закона);
4. ПРАВО на необходимую и достоверную информацию об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы (ст. 8 Закона);
5. ПРАВО на необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст. 8 Закона);
6. ПРАВО на возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, причинённого вследствие недостатков товара (работы, услуги) (ст. 14 Закона);
7. ПРАВО на компенсацию морального вреда, вследствие нарушения исполнителем (изготовителем, продавцом) прав потребителя (ст. 15 Закона);
8. ПРАВО на судебную защиту (ст. 17 Закона);
9. ПРАВО выбора требований к продавцу (исполнителю, изготовителю) при обнаружении в товаре (работе, услуге) недостатков (ст.ст.18, 29 Закона);
10. ПРАВО потребителя на обмен товара надлежащего качества (ст.25 Закона);
11. ПРАВО потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (ст.32 Закона);
12. ПРАВО на государственную и общественную защиту прав и законных интересов потребителей (ст.ст. 40,42.1,44,45,46 Закона)
Разъяснения по вопросу использования квартиры для оказания гостиничных услуг в многоквартирном доме
Разъяснения по вопросу использования квартиры для оказания гостиничных услуг в многоквартирном доме
7 февраля 2024 года состоялось заседание Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором приняли участие приглашенные представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
Гражданин сдавал принадлежащую ему в многоквартирном доме на праве собственности квартиру, в том числе — в краткосрочный наем. При этом предлагал свои услуги через различные информационные Интернет-ресурсы.
Недовольные постоянным шумом и эксплуатаций посторонними гражданами общего имущества многоквартирного дома соседи обратились с исковым заявление в суд к собственнику квартиры.
Решением суда гражданину было запрещено использовать принадлежащую ему квартиру для предоставления услуг, признанных гостиничными.
23 марта 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации № 9-П (далее – Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П).
Основные выводы Конституционного Суда Российской Федерации.
Квартиру можно сдавать в краткосрочный наем (от одних до нескольких суток) гражданам, если его собственник соблюдает условия:
– другие жильцы дома не испытывают значительно более сильные неудобства по сравнению с теми, которые имеют место в ходе обычного использования этого помещения;
— интенсивность эксплуатации мест общего пользования в доме не может быть повышена до интенсивности, присущей гостиничной деятельности.
Основанием для признания предоставления жилого помещения в краткосрочный наем гостиничными услугами не могут являться:
– короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого помещения;
– использование в объявлениях о сдаче в наем жилого помещения терминологии, характерной для сферы гостиничных услуг;
– присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица при заселении граждан в жилое помещение и выселении из него;
– оказание собственником содействия нанимателям в получении транспортных услуг или услуг общественного питания, когда это не связано с дополнительной нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме.
Признаки (критерии) оказания гостиничных услуг в жилом помещении:
– если предприняты меры по такому оборудованию (оснащению) жилого помещения, которое позволяет сдавать его значительно большему числу граждан, чем при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан;
– если жилое помещение может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.);
– если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами;
– если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме.
Важно: перечень указанных критериев для принятия судами сбалансированного решения по данному вопросу не является исчерпывающим.
Согласно резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 9-П:
– иное истолкование в правоприменительной практике смысла части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации исключается;
– федеральному законодателю предписано принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного найма жилых помещений в многоквартирных домах, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений. Законодатель может определить специальные правила этой деятельности для отдельных местностей, например, туристических мест и курортов.
КС РФ предписал законодателю урегулировать особенности краткосрочного найма жилья в многоквартирных домах
23 марта 2024 года Конституционный Суд Российской Федерации провозгласил постановление по делу № 9-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.Е. Бахирева». Слушание по делу состоялось 7 февраля 2024 года.
Поводом к рассмотрению явилась жалоба заявителя ИП Павла Бахирева, сдававшего квартиру в МКД, собственником которой он является, в посуточный наем. С получаемого дохода он уплачивал налог по упрощенной системе налогообложения, информацию об оказываемых услугах заявитель распространял через специализированные интернет-ресурсы. Однако, эта деятельность создавала неудобства для соседей, в результате чего те обратились в суд с исковым заявлением о запрете использовать принадлежащую заявителю квартиру в этом доме для предоставления гостиничных услуг.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования соседей заявителя, суды последующих инстанций поддержали это решение, исходя из того, что, по их мнению, собранными по делу доказательствами подтвержден факт предоставления указанной квартиры на возмездной основе третьим лицам для краткосрочного заселения (размещения) в нарушение ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса, запрещающей использовать жилое помещение в МКД для предоставления гостиничных услуг. Такими доказательствами, в частности, суды посчитали содержание текста объявлений о сдаче квартиры в наем (двухуровневые апартаменты, сдается посуточно с мебелью и удобствами в номере, с питанием и напитками, трансфером до аэропорта и обратно, стойкой регистрации, а персонал говорит на английском и русском языках).
Верховный Суд Российской Федерации отказал заявителю в рассмотрении его кассационной жалобы на определения нижестоящих судов.
КС РФ с аргументами судов не согласился, в своем решении отметил, что при однозначном запрете законодателя в части использования жилого помещения в МКД для предоставления гостиничных услуг нет четких критериев, когда считать предоставление жилища в наем на короткий срок оправданно запрещенными законодателем гостиничными услугами, а когда – разрешенной деятельностью по использованию своего имущества. Не установлено, наличие какого именно набора, объема и внешнего выражения предоставляемых услуг приводит к перерастанию допустимого найма жилого помещения в запрещенное оказание гостиничных услуг. Так, в законодательстве отсутствует даже критерий по минимальному сроку сдачи в наем жилого помещения, что позволяет наймодателю предоставлять свою собственность в наем на короткий срок (в том числе на сутки).
Однако, это не является препятствием для судов самостоятельно и полно оценивать все обстоятельства дела и принимать справедливое решение. В частности, суды должны устанавливать факт неудобства для соседей при краткосрочном найме жилого помещения, в отличие от обычного использования жилья, а также факт эксплуатации мест общего пользования в МКД вплоть до интенсивности, присущей гостиничной деятельности.
КС РФ поручил законодателю принять меры к урегулированию особенностей краткосрочного найма жилых помещений в МКД, поддерживая необходимый баланс интересов всех участников таких правоотношений: собственников помещений, сдающихся, в том числе в краткосрочный наем, а также жильцов МКД.
Признавая норму ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ не противоречащей Конституции РФ, суд отметил, что по своему конституционно-правовому смыслу она не предполагает ее применения в качестве основания для отказа запрета краткосрочного (на срок от одних до нескольких суток) возмездного предоставления собственником жилого помещения в МКД гражданам. Необходима содержательная оценка такой деятельности, а соотнесение ее с гостиничными услугами лишь по отдельным формальным признакам оказания гостиничных услуг (сроки предоставления жилья, систематичность, предпринимательский характер такой деятельности и др.), недопустимо, если при этом для других жильцов не создаются неудобства, существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования жилого помещения, и если это не влечет очевидного повышения интенсивности эксплуатации мест общего пользования в МКД.
Как указано в Постановлении, выявленный судом конституционно-правовой смысл ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ является общеобязательным и исключает любое иное истолкование этой нормы в правоприменительной практике. В связи с чем судебные решения, принятые в отношении заявителя, подлежат пересмотру.