Статья 4 ГПК РФ. Возбуждение гражданского дела в суде 2024 Вожгора

Статья 4 ГПК РФ, действующая редакция гражданского процессуального кодекса на 2024 год с комментариями

1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Комментарий к статье.

Комментируемая статья устанавливает основания для возбуждения судом гражданского дела. Таким основанием является заявление лица, обратившегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Так, ст. 46ГПК РФнаделяет правом на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 45ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В п. 3 ст. 80СК РФпредусмотрено, что при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Статья 64СК РФ наделяет родителей правом на защиту прав своего ребенка.

Вместе с тем отметим, что нормы отраслевого законодательства могут ограничивать или лишать права на судебную защиту.

Так, ст. 28СК РФ определяет лиц, которые вправе требовать признания брака недействительным:

— несовершеннолетний супруг, его родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ст. 13 СК РФ). После достижения несовершеннолетним супругом возраста восемнадцати лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг;

— супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими;

— супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака, опекун супруга, признанного недееспособным, супруг по предыдущему нерасторгнутому браку, другие лица, права которых нарушены заключением брака, произведенного с нарушением требований ст. 14 СК РФ, а также орган опеки и попечительства и прокурор;

— прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака;

— супруг, права которого нарушены, при наличии обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 15 СК РФ.

При рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства.

Положенияст. 28СК РФ вызывают разные подходы к применению.

Так, ОпределениемКонституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 228-Оотказано в принятии к рассмотрению жалобы граждан Авдеева Виктора Михайловича и Клюкиной Виктории Викторовны на нарушение их конституционных прав п. 1 ст. 28 Семейного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ указал:«Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной защиты по заявлениям заинтересованных лиц. Из названного конституционного права не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Именно такой случай предусмотрен в пункте 1 статьи 28 СК Российской Федерации, устанавливающем исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право требовать признания брака недействительным, что, следовательно, не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав» .

Определение Конституционного Суда РФ от 23 июня 2005 г. N 228-О.

Согласно п. п. 22—24Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (ред. от 6 февраля 2007 г.)«при принятии искового заявления о признании брака недействительным судье необходимо выяснять, по какому основанию оспаривается действительность брака (п. 1 ст. 27 СК РФ) и относится ли истец к категории лиц, которые в силу п. 1 ст. 28 СК РФ вправе возбуждать вопрос о признании брака недействительным именно по этому основанию.

Если заявитель не относится к таким лицам, судья отказывает ему в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ» .

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

СогласноОпределениюКонституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 324-О«положения статьи 28 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право прокурора обращаться в суд с заявлением о признании брака недействительным, были применены судом в системной связи с положениями части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов лица возможно лишь в случаях, когда оно по определенным причинам, указанным в той же статье данного Кодекса, лишено возможности самостоятельно обратиться в суд. Право прокурора на обращение в суд должно использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой защите, что само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод заявителя» .

Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2006 г. N 324-О.

Статья 17СК РФзапрещает мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Некоторые из возникающих вопросов нашли разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума от 6 февраля 2007 г. N 6).

Следует помнить, что полномочия законного представителя действуют до совершеннолетия ребенка, а в отдельных случаях — до достижения им 14 лет (ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ).

В соответствии с п. 5Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 12 мая 2006 г., с изм. от 22 июня 2009 г.)одним из федеральных органов исполнительной власти является федеральное агентство по управлению государственным имуществом .

Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст.

945.

Согласно п. 5.35Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (ред. от 29 марта 2011 г.), федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации .

Собрание законодательства РФ. 2008. N 23.

Ст. 2721.

Таким образом, ПостановлениемПравительства РФутвержден акт, определяющий полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе на принятие наследства в качестве выморочного.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом имеет свои территориальные органы и непосредственно либо через свои территориальные органы осуществляет функции по управлению государственным имуществом (п. 4 Положения).

Территориальный орган в г. Москве — территориальное управление Росимущества по г. Москве.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлекается к участию в деле по искам (заявлениям) наследников в тех случаях, когда у Российской Федерации возникло право на наследство как выморочное.

В соответствии с Положениемо Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20 ноября 2014 г. N 683-ПП, Департамент городского имущества г. Москвы осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом г. Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества г. Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества г. Москвы, использования, охраны и учета земель на территории г. Москвы .

Вестник мэра и Правительства Москвы. 2014. N 66.

Если лицо обратилось в защиту прав ребенка, то следует исходить из требований ст. 37 ГПК РФ.

Статья 37ГПК РФопределяет лиц, имеющих право на обращение в суд за судебной защитой прав ребенка. В частности, несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители.

Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Правом на обращение в суд за защитой прав ребенка обладают:

1) родители (ст. 52 ГПК РФ, ст. 56 СК РФ);

2) лица, заменяющие родителей:

а) опекуны, попечители (ст. 52 ГПК РФ, ст. ст. 56, 150 СК РФ, ст. 35 ГК РФ);

б) приемные родители (ст. 153 СК РФ);

в) усыновители (ст. ст. 56, 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);

г) руководитель учреждения, в котором ребенок находится на государственном попечении (ст. 147 СК РФ);

д) орган опеки и попечительства (ст. 123, п. 2 ст. 80 СК РФ, п. 1 ст. 35 ГК РФ);

е) фактический воспитатель (ст. ст. 4, 52 ГПК РФ, ст. 49 СК РФ);

3) прокурор (ст. 56 СК РФ, ст. 45 ГПК РФ);

4) представители общественных организаций (ст. 46 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»);

5) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 46 ГПК РФ, ст. 70 СК РФ, ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» );

Собрание законодательства РФ. 1999. N 26.

Ст. 3177.

6) лица, желающие стать усыновителями (ст. 125 СК РФ);

7) уполномоченный по правам человека (подп. 1 п. 1 ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» ).

Собрание законодательства РФ. 1997. N 9. Ст.

1011.

Отметим, что Верховный Суд РФ счел неправомочным уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд за защитой нарушенных прав ребенка ;

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1. С. 12 — 13.

8) сам ребенок, достигший возраста четырнадцати лет (ст. ст. 49, 56, 62, 142 СК РФ, ст. 26 ГК РФ).

Помимо обращения в суд с заявлением, отвечающим по форме и содержанию, в частности, требованиям ст. 131 ГПК РФ, при разрешении вопроса о возбуждении гражданского дела судья проверяет, приложены ли к нему необходимые документы, перечень которых, в частности, указан в ст. ст. 124, 132 ГПК РФ.

Напомним, что по отдельным категориям гражданских дел к содержанию заявления и к прилагаемым к нему документам установлены специальные требования. Например, такие требования предусмотрены ст. ст. 270 — 271 ГПК РФ по делам об усыновлении; ст. 267 ГПК РФ по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение; ст.

277 ГПК РФ по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим и т.д.

Кроме того, судья выясняет полномочия лица на обращение в суд, подсудно ли дело данному суду, уплачена ли государственная пошлина.

Надо полагать, что комментируемую статью необходимо дополнить всеми названными нами условиями, необходимыми для возбуждения гражданского дела, либо изменить ее название, указав вместо «Возбуждение гражданского дела» «Основания для возбуждения гражданского дела».

Увидели опечатку?Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter
Подпишитесь на соцсети

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями

Статья 4 ГПК РФ (действующая редакция). Возбуждение гражданского дела в суде

Комментарий к Ст. 4 ГПК РФ

1. Лицо вправе подать заявление в:

суд общей юрисдикции. С учетом правил ст. 23, 24 (см. коммент. к ней) имеются в виду прежде всего мировой судья, районный суд, ранее называвшийся «народный суд» (а также городской суд — на правах районного). О случаях, когда заявление должно быть подано в Верховный Суд РФ, см. коммент. к ст. 27.

Что же касается Верховных судов республик в составе России, судов иных субъектов России, то они приступают к рассмотрению дела (минуя районный, городской суд) лишь при условии, что дело связано с государственной тайной. Кроме того, эти суды обязаны принять к своему производству (в качестве судей первой инстанции) гражданские дела, связанные с обеспечением конституционных прав граждан России избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, иные дела, предусмотренные в ст. 26 (см. коммент.).

О случаях исключительной подсудности, предъявления иска по месту нахождения ответчика, договорной подсудности, подсудности по выбору истца и регулирования иных вопросов, связанных с определением суда, который вправе приступить к рассмотрению дела, см. коммент. к ст. 28-32;

третейский суд (см. коммент. к ст. 418);

военный суд и иные специализированные суды (см. коммент. к ст. 25).

Момент, с которого суд приступает к рассмотрению гражданского дела, совпадает с датой принятия заявления от лиц, упомянутых в ст. 4, а не с началом судебного заседания: этот вывод основан на систематическом толковании ст. 4, 133-134 (см. коммент. к ним).

2. Заявление лица, обращающегося в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса (упомянутое в ст. 4):

должно иметь письменную форму;

может быть подано и по истечении сроков исковой давности (ст. 199 ГК РФ);

может быть подано в суд как непосредственно, так и по почте;

может касаться защиты не только собственно гражданских прав, но и трудовых, семейных, избирательных и любых иных прав (см. коммент. к ст. 1, 245, 251, 254, 259, 294, 302).

3. Заявление (упомянутое в ч. 2 ст. 4) может исходить от прокурора любого уровня (от районного до Генерального прокурора РФ) в случаях, указанных в ст. 45 (см. коммент.).

Применяя правила ч. 2 ст. 4, следует также обратить внимание на ряд обстоятельств:

а) государственные органы — это:

федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, департаменты, управления и т.п.), а также их подразделения на местах (например, инспекции Федеральной налоговой службы по городам и районам);

исполнительные органы власти субъектов России (например, администрации, мэрии, исполкомы и их подразделения, департаменты, управления, отделы, отделения), см. коммент. к ст. 47;

б) хотя органы МСУ не входят в систему государственных органов власти, они также вправе подавать заявления в суд. (О судебной практике см.: БВС РФ, 2000, N 1, с. 15; N 2, с. 11.) См. также п. 14 Постановления от 20.01.2003;

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

в) с заявлениями в суд вправе обращаться любые профсоюзы, в т.ч. не обладающие статусом ЮЛ (ст. 8 Закона о профсоюзах). То же касается общественных объединений (организаций) (ст. 3 Закона об объединениях);

г) правом подать в суд заявление наделены любые коммерческие и некоммерческие организации.

4. Анализ правил ст. 4 позволяет указать на виды заявлений, необходимых для возбуждения гражданского дела в суде:

а) исковое заявление. Оно подается только по делам искового производства (см. о его содержании и порядке подачи коммент. к ст. 131-138);

б) заявление по делам из публичных правоотношений. См. о его содержании, видах, порядке подачи и рассмотрения коммент. к ст. 246-248.

О случаях, когда по делам, вытекающим из публичных правоотношений, подается заявление, см. коммент. к ст. 251, 254, 259;

в) заявление по делам особого производства (см. коммент. к ст. 262, 264, 269, 270, 276, 277, 281, 282, 287, 290, 291).

Следует учесть, что на нотариальные действия или отказ их совершить подается не жалоба (как это было предусмотрено в ст. 271-273 ГПК 1964 г.), а заявление (см. о нем коммент. к ст. 295).

Альтернативный комментарий к ст.4 ГПК

Статья 4 ГПК РФ в действующей редакции развивает закрепленные в статье 3 ГПК РФ положения, фиксирующие право заинтересованных лиц на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства. Одновременно комментируемая статья закрепляет возможность возбуждения дела только по заявлению стороны. Без такого заявления даже при наличии установленного нарушения прав, свобод и законных интересов возбудить гражданское дело невозможно.

Процессуальными формами возбуждения гражданского дела являются:

исковое заявление (для искового производства);

заявление (для производства из публично-правовых отношений, в особом и приказном производстве).

Именно заявителю, в силу принципа диспозитивности, принадлежит право выбора способа защиты прав и формы обращения в суд. Следует учитывать, что суд откажет в принятии искового заявления в случаях, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право в соответствии со статьей 134 ГПК РФ.

В части 2 статьи 4 ГПК РФ приведен перечень лиц, которые могут обращаться в суд в защиту другого лица. Следует отметить, что лица, обращающиеся за защитой прав другого лица, должны иметь процессуальную заинтересованность.

В этом случае речь идет об обращении в суд:

законного представителя (статья 52 ГПК РФ);

органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или граждан (статья 46 ГПК РФ).

К лицам, в защиту прав, свобод и законных интересов которых допустимо возбуждение гражданских дел по заявлениям других лиц, могут быть отнесены только граждане, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Также указанные исключения имеют целью защиту публичных интересов и защиту прав неопределенного круга лиц (такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать).

Дополнительный комментарий к статье 4 ГПК РФ

Комментируемая статья 4 ГПК РФ определяет круг субъектов, имеющих право на возбуждение гражданского дела в суде.

В ч. 1 ст. 4 ГПК РФ выделены две группы субъектов, имеющих право на обращение в суд:

лица, обратившиеся за защитой своих прав, свобод и законных интересов;

лица, обращающиеся в суд от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К первой группе относятся истцы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, заявители по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства, по делам приказного производства.

В силу принципа диспозитивности суд возбуждает гражданское дело, как правило, по инициативе именно этих лиц. Все они материально заинтересованы в исходе дела. Выявление наличия такой заинтересованности в каждом конкретном случае весьма важно, поскольку ее отсутствие может свидетельствовать о предъявлении иска в защиту прав другого лица, что возможно только в случаях, предусмотренных законом. Именно в этих целях в ГПК РФ введено правило, обязывающее истца указать в исковом заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод или законных интересов (см. комментарии к ст.

131).

Вторая группа лиц, указанных в ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, включает прокурора, органы государственной власти, органы местного самоуправления, кооперативные, общественные организации и отдельных граждан. Они обращаются в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обе группы лиц имеют и общие черты: все они вправе обратиться в суд с исковым заявлением или иным заявлением, имеют процессуальный интерес, являются участвующими в деле лицами и наделены широкими процессуальными правами, позволяющими доказывать суду обоснованность заявленных требований, а также распорядительными правами: они вправе отказаться от иска, изменить предмет или основание иска, уменьшить или увеличить размер исковых требований. Общим для указанных групп лиц является и то, что все они выступают в процессе от своего имени.

Все перечисленные в ст. 4 ГПК РФ в действующей редакции лица могут реализовать свое право на обращение в суд только по делам, отнесенным законом к его ведению. Субъективное право на обращение в суд у них отсутствует, если дело не подведомственно суду общей юрисдикции.

В статье 4 ГПК РФ ничего не говорится о форме обращения в суд. Форма обращения в суд зависит от вида гражданского судопроизводства. По делам искового производства подаются исковые заявления; по делам приказного производства и по делам особого производства — заявления.

Судебная практика по ст. 4 ГПК РФ

«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)

Обращение в защиту прав, свобод и интересов других лиц может производиться в случаях, предусмотренных названным кодексом или другими федеральными законами (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ).

«Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014)

Отсутствие в приложенных к исковому заявлению материалах документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ) и в соответствии со ст. ст.

131, 132, 136 ГПК РФ является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»

5. Согласно положениям статей 21 и 391 ТК РФ, статьи 4, части первой статьи 45 и части первой статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении нарушенных трудовых прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда в связи с нарушением прав в сфере труда может быть подано в суд физическими и юридическими лицами, прокурором, а в случаях, предусмотренных законом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, обращающимися за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (профессиональные союзы, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

Статья 4. Возбуждение гражданского дела в суде

1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Комментарий к статье 4 ГПК РФ

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи правом на обращение в суд наделено по общему правилу лицо, права, свободы и законные интересы которого нарушены. Такое понимание права на возбуждение дела соответствует положениям принципа диспозитивности, который связывает как возможность подачи заявления в суд, так и дальнейшее развитие дела в гражданском процессе с волей самого заинтересованного лица. Процессуальной формой возбуждения дела является: 1) в исковом производстве — исковое заявление; 2) в производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений, особом, приказном производстве, производстве по делам об оспаривании решений третейских судов и производстве по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов — заявление; 3) в производстве о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов — ходатайство.

Порядок обращения к суду раскрыт в каждом из процессуальных производств, поскольку одного факта обращения заинтересованного лица к суду недостаточно для его возбуждения. Право выбора способа защиты своего права — в исковом производстве или производстве из публичных правоотношений — принадлежит самому заявителю . Выбор процессуальных средств защиты и соответствующего производства зависит, например в исковом производстве, от способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК) .

———————————
См.: БВС РФ. 2001. N 5. С. 2.
Российская газета. 2003. 26 апр.

Поскольку выбор способа защиты прав принадлежит истцу, суд не вправе определять его .

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обращение к суду за судебной защитой возможно не только от самих заинтересованных лиц, но и от иных лиц, но только в случаях, предусмотренных в ГПК и других федеральных законах. Речь идет об обращении к суду представителя (см. гл. 5 ГПК), прокурора (ст. 45 ГПК), органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан (ст.

46 ГПК). Такое обращение возможно в защиту других лиц, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Другой комментарий к статье 4 ГПК РФ

1. В ч. 1 ст. 4 ГПК закреплено одно из проявлений начала гражданского судопроизводства — принципа диспозитивности: по общему правилу гражданские дела возбуждаются по заявлению лиц, имеющих материально-правовой интерес в деле. К ним относятся истец, а также заявители — лица, пользующиеся правом обращения в суд с требованиями публично-правового характера, по делам особого производства и делам, названным в разд.

V — VII ГПК.

2. Часть 2 ст. 4 ГПК предусматривает возможность возбуждения гражданских дел по заявлениям лиц, не имеющих личного материально-правового интереса, но наделенных ГПК и другими федеральными законами правом обращения в суд от своего имени в защиту прав и законных интересов других субъектов права. Статьи 45, 46 ГПК конкретизируют круг субъектов такого права. Во-первых, это прокурор. Следует учесть, что в ст.

45 ГПК внесены изменения ФЗ от 05.04.2009 N 43-ФЗ, согласно которым расширены права прокурора на возбуждение гражданских дел в защиту прав и законных интересов граждан. Во-вторых, это органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане, которые вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. И прокурор, и субъекты, названные в ст.

46 ГПК, обладают правом возбуждения гражданских дел в защиту неопределенного круга лиц.

Наделение перечисленных лиц правом обращения в суд с заявлениями от своего имени в чужих интересах не является исключением из принципа диспозитивности гражданского процессуального права. Статья 46 ГПК прямо указывает на то, что названные в ней лица обращаются в суд по просьбе других лиц, и исключение из этого правила установлено только в отношении несовершеннолетних и недееспособных граждан. Прокурор обращается в суд в абсолютном большинстве случаев также по просьбе заинтересованных лиц. Суды требуют от прокуроров доказательств того, что они обращаются в суд по просьбе граждан (см.

Приказ Генеральной прокуратуры от 26.04.2012 N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»). Исключение составляют ситуации, когда прокурор или лица, названные в ст. 46 ГПК, обращаются в суд в защиту неопределенного круга лиц и публично-правовых образований.

Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает иск, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону. В случае, если от иска отказывается прокурор или лица, названные в ст. 45 ГПК, продолжение или прекращение производства по делу зависит от мнения на этот счет лица, в чьих интересах он предъявлен.

Статья 4 ГПК РФ. Возбуждение гражданского дела в суде

Задайте вопрос юристу:

Кодексы РФ

Документы Пленума и Президиума Верховного суда по ст. 4 ГПК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»

Документы Пленума и Президиума Верховного суда по ГПК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты»

Законы Российской Федерации по ГПК РФ

Федеральный закон от 14.07.2008 N 118-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по ГПК РФ

Указ Президента РФ от 18.11.1995 N 1157 (ред. от 19.12.2014) «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»

Указ Президента РФ от 29.02.2008 N 285 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва»

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по ГПК РФ

Распоряжение Правительства РФ от 03.08.2020 N 2027-р (ред. от 29.06.2023) «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» «Интеллектуальная собственность»»

Распоряжение Правительства РФ от 15.09.2022 N 2622-р «О проекте федерального закона «О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»»

Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 (ред. от 16.06.2022) «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа»

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по ст. 4 ГПК РФ

Письмо Росреестра от 19.02.2015 N 14-исх/02357-ГЕ/15 (вместе с Росреестра от 29.12.2014 N 14-исх/15310-ГЕ/14, Минэкономразвития России от 04.02.2015 N Д23и-323 «О рассмотрении обращения»)

Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации по ГПК РФ

Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2023) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 43-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго части второй статьи 85, статей 96 и 97, части шестой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой автономной некоммерческой организации «Экспертно-криминалистический центр «Судебная экспертиза»