1. Регламентация рассмотрения надзорных жалобы или представления прокурора охватывает регулирование взаимосвязанных институтов: сроки рассмотрения, полномочия суда на основании рассмотрения жалобы или представления и их процессуальное оформление. Такая регламентация установлена в ГПК РФ и претерпела некоторые изменения со вступлением в силу Федеральных законов от 4 декабря 2007 г. и от 9 декабря 2010 г.
Изменения, внесенные названными законами, обусловлены постановлениями Конституционного Суда РФ, указывающими на необходимость в разумные сроки установить процедуры, реально обеспечивающие своевременное выявление и пересмотр ошибочных судебных постановлений до их вступления в законную силу, и привести правовое регулирование надзорного производства в соответствие с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми стандартами (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан»).
2. Рассмотрение надзорных жалобы или представления прокурора производится судьей Верховного Суда РФ (тем судьей, которому было поручено рассмотрение надзорных жалобы или представления прокурора, председателем суда или его заместителем) по представленным материалам либо по материалам истребованного дела и без вызова лиц, участвующих в деле. Иными словами, рассмотрение надзорных жалобы или представления прокурора на предмет решения вопроса об истребовании дела осуществляется не в судебном заседании. При этом истребование дела оформляется запросом судьи, рассматривающего надзорные жалобу или представление, и подлежит незамедлительному исполнению.
Приостановление исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции допустимо только при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве (абз. 1 ч. 1 комментируемой статьи).
Просьба о приостановлении исполнения обжалуемого судебного постановления может быть заявлена в самих жалобе или представлении прокурора либо отдельно — в ходатайстве. Закон не оговаривает форму ходатайства. Очевидно, что это может быть лишь письменная форма, т.к. рассмотрение вопроса об истребовании дела осуществляется судьей единолично, без вызова лиц, участвующих в деле.
Судья не обязан, а лишь вправе приостановить исполнение решения до окончания производства в суде надзорной инстанции.
Вопросы об истребовании дела и о приостановлении исполнения судебного постановления могут разрешаться судьей как одновременно, так и в разное время в зависимости от момента поступления просьбы о приостановлении исполнения обжалуемого в порядке надзора судебного постановления. По своей инициативе судья не вправе приостанавливать исполнение судебного постановления.
3. Предметом рассмотрения надзорной жалобы является выяснение того, имеются ли сомнения в законности судебного постановления, вступившего в законную силу, а следовательно, есть ли основания для истребования дела. Об основаниях для отмены или изменения судебного постановления см. комментарий к ст. 391.9 ГПК РФ.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
4. Как в случае передачи дела для рассмотрения в судебном заседании, так и при отказе в этом судья выносит определение.
В случае отказа в передаче жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании надзорные жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции. В данном случае действует общее правило, когда копии приложенных документов и собственно жалобы и представления остаются в суде, рассматривающем их.
С выводом судьи об отказе в истребовании дела могут не согласиться Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель. В этом случае Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель выносят каждый свое определение, которое должно также соответствовать требованиям ГПК РФ.
Статья 391.5 ГПК РФ (последняя редакция с комментариями). Рассмотрение надзорных жалобы, представления
1. Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 — 391.3 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.
Ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, подаваемое в электронном виде, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
2. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
2) о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
3. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и до истечения срока подачи надзорных жалобы, представления на обжалуемый судебный акт вынести определение об отмене данного определения и о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Время рассмотрения этих жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации при исчислении данного срока не учитывается.
Комментарий к Статье 391.5 Гражданского процессуального кодекса
Комментируемая статья предусматривает порядок рассмотрения надзорной жалобы, представления судьей Верховного Суда РФ.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
Согласно ч. 1 комментируемой статьи судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.
Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» ч. 1 комментируемой статьи дополняется новым абзацем, согласно которому ходатайство о приостановлении исполнения решения суда, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет .
———————————
Собрание законодательства РФ. 2016. N 26 (ч.
I). Ст. 3889.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22 марта 2012 г. N 608-О-О, «объектом пересмотра в порядке надзора являются судебные постановления, вынесенные по итогам рассмотрения дела по существу, либо промежуточные определения суда по вопросам, имеющим значение для движения дела. Определение судьи суда надзорной инстанции выносится в процедуре предварительного рассмотрения надзорной жалобы (представления прокурора), в которой судья, не рассматривая дело по существу, решает лишь вопрос о наличии оснований для передачи надзорной жалобы (представления прокурора) для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Какое-либо иное решение, по-новому определяющее права и обязанности участвующих в деле лиц, при этом не выносится» .
———————————
Определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. N 608-О-О.
В силу ч. 2, изучив надзорные жалобу, представление, судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
— либо об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
— либо о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Частью 3 комментируемой статьи предусматривается право Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. В таком случае выносится определение об отмене определения и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Статья 391.4 ГПК РФ. Возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу
1. Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
1) надзорные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1-5 и 7 части первой, частями третьей — шестой статьи 391.3 настоящего Кодекса;
2) надзорные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
5) надзорные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных частью второй статьи 391.1 настоящего Кодекса.
2. Надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции.
Комментарий к статье 391.4 ГПК РФ
Надзорные жалоба, представление, которые не содержат: наименование суда, в который они подаются; наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указания на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на судебные постановления, которые обжалуются; просьбу лица, подающего жалобу или представление, — возвращаются без рассмотрения по существу. Аналогичным образом возвращаются надзорные жалоба, представление, не подписанные лицами, их направившими; поданные без копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле; без копий судебных постановлений, принятых по делу; без приложения документа, подтверждающего уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Подлежат возвращению надзорные жалоба, представление, поданные лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции; с пропуском трехмесячного срока на обжалование судебного постановления в порядке надзора, если к ним не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока, а также поданные на судебные постановления, не названные в ч.2 ст. 391.1 ГПК, или по которым поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления.
Для возвращения надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу достаточно установления лишь одного из обстоятельств, перечисленных в ч.1 комментируемой статьи. Если обстоятельства, препятствующие рассмотрению надзорных жалобы, представления, по существу являются устранимыми (например, восстановлен пропущенный срок на обжалование судебного постановления в порядке надзора), они вновь могут быть поданы в президиум Верховного Суда РФ. Порядок восстановления пропущенного процессуального срока, установленного в ч.2 ст. 391.2 ГПК для обжалования судебных постановлений в порядке надзора, урегулирован в ч.4 ст.
112 ГПК (см. также комментарий к ч.2 ст. 376 ГПК РФ).
Консультации и комментарии юристов по ст 391.4 ГПК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 391.4 ГПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Статья 391.5 ГПК РФ. Рассмотрение надзорных жалобы, представления
1. Надзорные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1-391.3 настоящего Кодекса, изучаются судьей Верховного Суда Российской Федерации.Судья Верховного Суда Российской Федерации изучает надзорные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве.
2. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение:
1) об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
2) о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
3. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Комментарий к статье 391.5 ГПК РФ
1. Жалоба, представление на судебные постановления, указанные в ч.2 ст. 391.1 ГПК, поданные с соблюдением установленного порядка и срока и отвечающие по форме и содержанию предъявляемым к ним требованиям, изучаются судьей Верховного Суда РФ по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела. Вопрос об истребовании дела возникает тогда, когда по результатам изучения жалобы, представления у судьи возникают сомнения в законности обжалуемого судебного постановления. При этом истребование дела оформляется запросом судьи, вынесения определения об истребовании дела или об отказе в истребовании дела не требуется.
Приняв решение об истребовании дела, судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции, но лишь при наличии просьбы об этом в жалобе, представлении или ином ходатайстве.
Вопросы об истребовании дела и о приостановлении исполнения судебного постановления могут решаться судьей как одновременно, так и в разное время в зависимости от момента поступления просьбы о приостановлении исполнения обжалуемого в порядке надзора судебного постановления. По своей инициативе судья не вправе приостанавливать исполнение судебного постановления.
2. Рассмотрение судьей Верховного Суда РФ жалобы, представления завершается вынесением определения об их передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ либо об отказе в такой передаче.
Определение об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ выносится в том случае, когда по результатам их рассмотрения судья не установит оснований для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора (см. комментарий к ст. 391.9 ГПК). Соответственно, если такие основания устанавливаются, выносится определение о передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.
3. При несогласии лиц, подавших надзорные жалобу, представление, с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ они вправе обратиться с надзорной жалобой, представлением к Председателю Верховного Суда РФ, его заместителю. Не согласившись с таким определением судьи Верховного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель выносят определение о его отмене и передаче жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. В случае истребования дела указанные должностные лица вправе также вынести определение о приостановлении исполнения судебного постановления до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в жалобе, представлении или ином ходатайстве.
Консультации и комментарии юристов по ст 391.5 ГПК РФ
Если у вас остались вопросы по статье 391.5 ГПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.