1. Комментируемая статья повторяет нормы ст. 379.1 ГПК РФ и посвящена основаниям и порядку возвращения надзорных жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу.
После поступления надзорной жалобы (при условии соблюдения правил о подсудности) судья надзорной инстанции по поручению председателя или заместителя председателя суда принимает дело на рассмотрение и должен решить вопрос о принятии дела к рассмотрению либо о возвращении надзорных жалобы или представления прокурора.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для возвращения надзорных жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу.
2. Первое основание — жалоба или представление не отвечают требованиям, предусмотренным п. п. 1 — 5 и 7 ч. 1, ч. ч. 3 и 6 ст. 391.3 ГПК РФ, которые определяют содержание надзорных жалобы и представления прокурора и реквизиты, которые в обязательном порядке должны содержаться в названных процессуальных документах (см. комментарий к ст. 391.1 ГПК РФ).
Если жалоба или представление прокурора не соответствуют этим требованиям, то судья обязан возвратить их без рассмотрения. Это связано с тем, что в названных процессуальных документах должны содержаться все необходимые сведения, в противном случае становится невозможным их рассмотрение без дополнительного собирания доказательств или иной информации. Суд же надзорной инстанции не уполномочен собирать доказательства по делу и исследовать их в судебном заседании.
К примеру, если в жалобе или представлении прокурора не указаны наименование суда, в который они адресуются, а также суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, невозможно решить вопрос о подсудности дела. Следовательно, нельзя принимать такой процессуальный документ. Из-за отсутствия в жалобе, представлении прокурора наименования лица, подающего соответствующий документ, сведений о его месте жительства или месте нахождения, а также наименования других лиц, участвующих в деле, указаний их места жительства или места нахождения в дальнейшем становится невозможным соблюдение правила ГПК РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела. Указание на процессуальное положение лица, подающего надзорную жалобу, в деле имеет важное значение для определения полномочий субъекта, ибо не каждый субъект наделен правом принесения надзорных жалобы или представления (см. комментарий к ст.
391.1 ГПК РФ). Если в надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, не указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением, то такое лицо может быть признано субъектом, не наделенным правом принесения надзорной жалобы в силу ст. 376 ГПК РФ.
В случае подачи надзорной жалобы представителем без приложения доверенности также встает вопрос об отсутствии у лица, подающего надзорную жалобу, необходимых полномочий.
Отсутствие копий надзорных жалобы или представления прокурора о пересмотре судебного постановления в порядке надзора по числу лиц, участвующих в деле, нарушает принципы гражданского процесса, ставя в неравное положение тех лиц, участвующих в деле, которые не подали жалобу.
3. Второе основание — жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции. В силу ст. 391.1 ГПК РФ правом на обращение в суд надзорной инстанции обладают три группы лиц.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
Во-первых, это лица, участвующие в деле. При этом лицо, участвующее в деле, обладает правом на обжалование судебного постановления, вступившего в законную силу, в порядке надзора, даже если оно фактически не принимало участия в судебном разбирательстве. Следовательно, требуется наличие лишь статуса лица, участвующего в деле.
В силу института правопреемства правопреемник также обладает правом обжалования судебного постановления в порядке надзора.
Во-вторых, правом на обжалование судебного постановления, вступившего в законную силу, обладают другие лица (т.е. не наделенные статусом лица, участвующего в деле), если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением. Из сказанного следует, что названные лица не выступали в процессе в качестве участвующих в деле, но судебным постановлением затронуты их права и законные интересы, что должно быть обосновано.
В-третьих, правом на подачу представления обладает Генеральный прокурор РФ или его заместители при соблюдении условий, указанных в ст. 391.1 ГПК РФ. Следовательно, необходимо сочетание двух условий для признания за прокурором права на подачу представления о пересмотре судебного постановления в порядке надзора: 1) участие прокурора в рассмотрении дела; 2) подача представления одним из перечисленных в законе должностных лиц органов прокуратуры.
4. Третье основание для возвращения надзорных жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу — пропуск срока обжалования судебного постановления в порядке надзора (см. комментарий к ст. 391.2 ГПК РФ).
Комментируемый Кодекс установил срок для обжалования судебных постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора — три месяца со дня их вступления в законную силу (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ).
Как указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2, при определении даты начала течения срока на подачу надзорной жалобы необходимо учитывать, что решения судов первой инстанции вступают в законную силу по правилам, установленным ст. ст. 209 и 237 ГПК РФ, а постановления судов апелляционной, кассационной инстанций вступают в законную силу со дня их вынесения (ст. ст. 329, 335, 367, 391 ГПК РФ).
Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 1 ст. 108 ГПК РФ).
Начало течения срока также определено в законе — со дня вступления в законную силу.
В случае пропуска процессуального срока возможно его восстановление при наличии уважительных причин пропуска (см. комментарий к ст. 391.2 ГПК РФ).
5. Четвертое основание для возвращения надзорных жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу — до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве.
Лица, участвующие в деле, а также другие лица, чьи права и законные интересы были нарушены судебным постановлением, вправе обратиться к суду, в который подана надзорная жалоба, с просьбой о ее возвращении. Прокурор вправе отозвать принесенное представление. Данная норма продиктована действующим в гражданском процессе принципом диспозитивности. Указанные действия должны быть совершены до рассмотрения надзорной жалобы или представления по существу.
Просьба о возвращении надзорной жалобы или об отзыве представления носит абсолютный характер и должна быть обязательна для суда.
Закон не говорит о форме, в которую должны быть облечены названные просьбы и отзывы. Аналогично отзыву протеста представление прокурора должно быть отозвано в письменной форме. Нет основания делать исключение и для заявления просьбы о возвращении надзорной жалобы.
Полагаем, что подобные действия должны быть совершены в письменной форме.
Закон не говорит и о поводах для возвращения жалобы или отзыва представления. Можно предполагать, что поводы, а также мотивация совершения отзыва представления или заявления просьбы о возвращении жалобы не имеют значения, так как в силу диспозитивности указанные лица вправе отказаться от возможности пересмотра дела в порядке надзора. При заявлении просьбы о возвращении жалобы или об отзыве представления во время рассмотрения названных процессуальных документов данные действия теряют юридическую силу.
6. Пятое основание для возвращения надзорной жалобы или представления прокурора без рассмотрения по существу — жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ. Данная статья дает исчерпывающую информацию о том, какие судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора в Верховный Суд РФ.
Несоблюдение правил о подсудности дел приводит к возвращению жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень оснований для возвращения надзорных жалобы или представления прокурора.
Статья 391.4 ГПК РФ (последняя редакция с комментариями). Возвращение надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу
1. Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
1) надзорные жалоба, представление не отвечают требованиям, предусмотренным пунктами 1 — 5 и 7 части первой, частями третьей — шестой статьи 391.3 настоящего Кодекса;
2) надзорные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и в надзорных жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано;
4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
5) надзорные жалоба, представление поданы на судебные акты, не указанные в части второй статьи 391.1 настоящего Кодекса.
2. Надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции.
Комментарий к Статье 391.4 Гражданского процессуального кодекса
Комментируемой статьей определены основания возвращения надзорных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Бесплатная юридическая консультация по телефонам:
8 (499) 938-53-84 (Москва и МО)
8 (812) 467-95-33 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 301-79-07 (Регионы РФ)
Согласно ч. 1 комментируемой статьи надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу при следующих обстоятельствах:
— надзорные жалоба, представление не отвечают требованиям ГПК РФ, а именно: не содержат наименование суда, в который они подаются; наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на судебные постановления, которые обжалуются; просьбу лица, подающего жалобу или представление; не поставлены подписи лица, подающего жалобы, или его представителя (надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем); не прилагаются доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя; не прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу; не содержат копии, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле; не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины;
— надзорные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
— пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора, и к надзорным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
— поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
— надзорные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ.
В течение десяти дней со дня поступления надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в суд надзорной инстанции (ч. 2).
В Определении Московского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-19657/2012 указано, что «судьей Верховного Суда РФ надзорная жалоба возвращена в порядке п. 5 ч. 1 ст. 391.4 ГПК РФ. Заявителю разъяснено, что обращение с надзорной жалобой на судебные постановления по делам, подсудным районным судам, в Верховный Суд РФ допускается в тех случаях, когда дело было рассмотрено в кассационном порядке по существу Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ.
03.04.2012 В. обратился в суд с заявлением о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы на принятые судебные акты.
При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении срока для подачи кассационной жалобы, суд обоснованно исходил из того, что уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется, поскольку доказательств, исключающих возможность подачи жалобы в установленный срок (наличие тяжелого заболевания, его беспомощное состояние и др.), заявителем не представлено. Судом верно указано, что непонимание или иное толкование заявителем норм ГПК РФ не является уважительной причиной для восстановления срока» .
———————————
Определение Московского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-19657/2012.
Возвращение надзорной жалобы без рассмотрения по существу
Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
- 1) они не отвечают требованиям к надзорной жалобе, представлению, предусмотренным ГПК РФ;
- 2) они поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
- 3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорным жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
- 4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзорных жалобы, представления;
- 5) надзорные жалоба, представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ.
Надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в течение 10 дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции.
Порядок и срок рассмотрения надзорной жалобы в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ
Президиум Верховного Суда РФ принимает дело к рассмотрению на основании определения судьи Верховного Суда РФ о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и копии надзорных жалобы, представления.
Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда РФ по правилам, предусмотренным гл. 10 ГПК РФ. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом Верховного Суда РФ, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.
Председатель Верховного Суда РФ или заместитель Председателя Верховного Суда РФ, вынесший определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, не может участвовать в рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ данных надзорных жалобы, представления с делом.
Надзорные жалоба, представление с делом рассматриваются Президиумом Верховного Суда РФ в судебном заседании не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.
В судебном заседании могут принимать участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорные жалобу, представление, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. В случае если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
Надзорные жалоба, представление с делом, рассматриваемые в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда РФ, докладываются судьей Верховного Суда РФ. Судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы надзорных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.
Заинтересованные лица, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобу, представление.
По результатам рассмотрения надзорных жалобы, представления с делом Президиум Верховного Суда РФ принимает постановление.
При рассмотрении надзорных жалобы, представления с делом в надзорном порядке все вопросы решаются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела и против его пересмотра, надзорные жалоба, представление считаются отклоненными.
О принятом Президиумом Верховного Суда РФ постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.
Если надзорная жалоба в Верховный суд РФ по гражданскому делу возвращена без рассмотрения по существу, по
Если надзорная жалоба в Верховный суд РФ по гражданскому делу возвращена без рассмотрения по существу, по причине несоблюдения требований содержания (п.1 ч.1 ст.394.1 ГПК РФ), после устранения обстоятельств, послуживших основанием для их возвращения, можно ли её подать снова?
Уточнение от клиента
Ситуация такова. Из ВС РФ получено определение судьи об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции ( не нашли существенные нарушения норм материального и процессуального права). Я, будучи не согласным с этим определением, подал в течение 3-х месяцев (в конце декабря) надзорную жалобу в ВС, с квитанциями об оплате пошлины в размере 300 рублей и копии по количеству участников. И вот только вчера обнаружил, что копии определения ВС об отказе передачи жалобы вложить забыл. А согласно сайту Почты России, моя жалоба Верховным судом уже получена 30 декабря.
И если ст.390.6 предусматривает исправление недостатков в разумный срок (ч.3 ст.390 ГПК РФ), то при написании надзорной жалобы как быть?
04 января 2021, 19:23
04 января 2021, 19:12 , Алексей Львович, г. Санкт-Петербург
Ответы юристов
Дмитрий Квон
Юрист, г. Краснодар
рейтинг 10
Общаться в чате
В Определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 N 1890-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Смирновой Анны Алексеевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 201 и пунктом 3 части первой статьи 391.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» указано:
Кроме того, оспариваемый заявительницей пункт 3 части первой статьи 391.4 ГПК Российской Федерации не препятствует заинтересованным лицам после устранения недостатков направить в суд повторную жалобу.В случае пропуска установленного статьей 391.11 ГПК Российской Федерации срока по их заявлению этот срок может быть восстановлен судом на основании части четвертой статьи 112 данного Кодекса.
Несмотря на то, что у вас в основании указан п.1 ч..1 ст.391.4 ГПК РФ это не препятствует к повторной подаче жалобы, в том числе с заявлением о восстановлении срока, если таковой был пропущен.
Таким образом, следует вывод, что нужно подавать повторно жалобу с устранением недостатков + при необходимости указать не уважительные причины пропуска срока и заявлять о восстановлении срока.
Если у вас остались вопросы, то напишите их. Обсудим более подробнее.
юрист Квон Дмитрий Викторович.
04 января 2021, 19:27
Дмитрий Квон
Юрист, г. Краснодар
рейтинг 10
Общаться в чате
не уважительные причины пропуска срока и заявлять о восстановлении срока.
Здесь опечатка, правильно читать «на уважительные» причины.
Если вам требуется помощь в подготовке документов, обращайтесь в чат.
04 января 2021, 21:18
Юрий Гальперин
Адвокат, г. Таганрог
рейтинг 7.4
Общаться в чате
Добрый вечер Алексей Львович. Согласно ст.391.2 ГПК надзорная жалоба может быть подана в течение 3 месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного решения. Возвращение жалобы не лишает Вас права повторной ее подачи в течение трехмесячного срока с учетом недостатков выявленных при первоначальной подаче жалобы.
04 января 2021, 19:29
Юрий Гальперин
Адвокат, г. Таганрог
рейтинг 7.4
Общаться в чате
Если остались вопросы, пишите в чат.
04 января 2021, 19:30
Похожие вопросы
Договорное право
Подал на ИП Максимов иск гражданский, предоставили фальшивые документы, МВД по иностранным вопросам тоде так и сказала, что вас обманули, мы подали иск на ИП и сегодня было беседа перед судом, отвечик заявляет что он не мошенники и как обычно оправдываеться, и ещё судья в беседе сказал, при моём моем заданном вопросе, говорит мне что если будет все токи суд, елси вы не договоритесь так мирно, но будет суд и уголовное дело мы не заводим, заводит только полиция, и тут у меня вопрос как это так, суд есть суд, они обязаны возбуждать уголовное дело, если есть тому причины, а причина есть, тут было мошенничество по статьте 159 УК РФ. До мой иск пока гражданский, и смотря законы в интернете, чётко и ясно понятно написано, что Суд имеет право возбуждать уголовные дело, так как меня ИП Максимов по договору обманул на 30 тыс.р. предоставил левые документы что они сделали нам для подачи документов на вид на жительства, для моей Жены
Показать полностью
01 сентября, 18:22 , вопрос №3829497, Максим, г. Ставрополь
Произвол чиновников
Добрый день. Ситуация: был избит неизвестными, группой лиц (диагностировали ЗЧМТ, СГМ), так же повредили имущество (сломали велосипед, порвали цепочку) Участковый отказался возбуждать уголовное дело, в постановлении объяснил, что якобы он пытался со мной связаться и у него не получилось, мол звонил, трубку никто не брал. Естественно, никаких попыток со мной связаться небыло, никто мне не звонил и не приходил. Более того, я сам неоднократно пытался связаться с исполнителем, но в часы приёма его постоянно небыло на месте. Получив копию постановления я сразу же направился в прокуратуру, написал жалобу на бездействие.
В постановлении так же был указан неверный адрес места преступления. В заявлении я указывал другой. Это наталкивает на мысль, что участковый делом не занимался вообще. В прокуратуре сказали, что займутся этим вопросом, но вот уже вторую неделю всё тихо.
Так же я лично направил в мониторинговый центр просьбу о том, чтоб сохранили видеозаписи перекрёстка, на котором было совершено нападение. Будет ли что то полицейскому, если он не занимался этим делом и не изъял видеозапись с места преступления, ведь видеозапись хранится 30 суток. Как можно проконтролировать ход дела, после написания жалобы в прокуратуру? Так же, после посещения разных сайтов, прочитав много информации, появились мысли так же написать жалобу в суд.
С такой ситуацией сталкиваюсь впервые. Заранее Спасибо за помощь!
Показать полностью
01 сентября, 16:04 , вопрос №3829357, Сергей, г. Москва
Здравствуйте! Подавал иск на организацию, но перепутал суды (район) и подал не в тот суд. Мне возвращают дело по неподсудности.
Нужно ли мне вновь отсылать приложения ответчику если я отсылал ему копии при подаче первый раз (у него есть копии приложений к иску).
Показать полностью
01 сентября, 09:20 , вопрос №3828887, Дмитрий, г. Санкт-Петербург
Налоговое право
Я являюсь гражданином РФ. В 2024 году находился в РФ менее 183 дней В июле 2024 зарегистрировался в качестве самозанятого. Работаю, как физ.лицо с иностранной компанией, оплата происходит через сервис Deel c последующим выводом денег на зарубежный счет. Является ли такая схема работы законной, если я не проживаю в РФ? Не нарушаю ли я валютный контроль РФ?
Обязан ли я платить НПД? Если да, то каким образом я могу это сделать?
Показать полностью
31 августа, 14:42 , вопрос №3828146, Таня, г. Лаишево
Гражданское право
Подскажите если отец нарушает решения суда не приходит вообще и не интересуется ребёнком могу его лишить прав