Пленум Верховного суда подготовил проект постановления, в котором предлагает судьям фактически считать неуплату налогов преступлением без срока давности. Какими неприятностями это может грозить бизнесу?
Согласно проекту постановления Пленума Верховного суда, срок уголовной ответственности за налоговые преступления будет исчисляться не с момента неуплаты налогов, как раньше, а с момента их полной выплаты, включая недоимки. На практике это равносильно отмене срока давности по налоговым преступлениям, что, на наш взгляд, окажет самое серьезное негативное влияние на бизнес в стране.
В настоящий момент налоговые преступления регулируются нормами ст. 198 и 199 Уголовного кодекса РФ, по которым срок давности составляет всего два года. То есть если, например, в 2016 году условная компания не заплатила налоги или страховые взносы, то ее руководству в первом квартале 2019 года переживать о привлечении юридического лица к уголовной ответственности уже не стоит.
Но вот если в ближайшее время на очередном заседании Пленума Верховного суда будет принят проект постановления о новой трактовке срока давности по налоговым преступлениям, то уголовное преследование вышеуказанной компании не будет прекращено до тех пор, пока она не переведет средства для уплаты налога, а также пени в размере того самого налога. Кроме этого, придется заплатить еще и штраф. Последний, согласно Налоговому кодексу РФ, не угрожал бы компании в связи с истекшим сроком давности.
Подобных ужесточений стоит ожидать не только юридическим, но и физическим лицам. И здесь уже может оказаться совершенно неважно, забыл ли, к примеру, ИП уплатить страховой взнос два года назад или двадцать лет назад.
Юридический нюанс, на котором строится нововведение, состоит в том, от какого момента отсчитывать установленный по налоговым преступлениям срок давности. В общем случае закон требует отсчитывать его от момента «окончания преступления». В новой трактовке будет предполагаться, что налоговое преступление продолжается до тех пор, пока недоуплаченная сумма налогов не поступила в бюджет.
Таким образом, фактически неуплата налога становится преступлением без срока давности.
Как это работает
Последний раз Пленум ВС вносил разъяснения по налоговым преступлениям в 2006 году. Именно так появилась судебная практика касательно определения двухлетнего срока давности по ст. 198 и 199 УК РФ.
Кстати, тринадцать лет назад судьи как раз и разъяснили, что следует понимать под формулировкой «уклонение от уплаты налогов»: «Умышленные деяния, направленные на их неуплату и повлекшие полное или частичное непоступление налогов в бюджет».
Сейчас же Верховный суд хочет дополнить это понятие, а именно: «Налоговое преступление следует считать оконченным с момента уплаты соответствующих налогов в установленный срок».
Конечно, Пленум Верховного суда не может изменить или отменить срок исковой давности по налоговым преступлениям (это возможно лишь путем внесения на рассмотрение в Государственную думу соответствующего законопроекта с поправками в УК РФ и УПК РФ). С другой стороны, если данное постановление Верховного суда будет принято, то оно полностью изменит порядок исчисления срока давности.
Такая трактовка рождает противоречия. Во-первых, если считать преступление оконченным в момент погашения недоимки, то что делать с примечанием к ст. 199 УК РФ, исходя из которого такие действия трактуются как деятельное раскаяние и основание для прекращения дела?
И что тогда делать с действующим Налоговым кодексом, по которому безнадежная недоимка должна быть списана?
Во-вторых, как проводить разграничения между уклонением от уплаты налогов и факта неуплаты как такового? Согласно все той же ст. 199 УК РФ необходимо доказать наличие умысла на уклонение от оплаты налогов.
Но по факту мы имеем дела, которые возбуждают не за предоставление внесенных в декларацию заведомо ложных налоговых сведений, а за факт неуплаты налогов. Вот и получается, что пока данная инициатива Верховного суда вызывает больше вопросов, чем ответов.
Кому это нужно
Естественно, жизнь не стоит на месте и изменения должны происходить в том числе и в судебной системе страны. Тем более что и дополнительные предпосылки вроде бы есть. Так, на прошедшем в мае этого года в Санкт-Петербурге Международном юридическом форуме (ПМЮФ-2019) Константин Чекмышев, заместитель руководителя ФНС России, неоднократно повторял, что налоговая недосчиталась значительной суммы налоговых сборов в 2018 году, и налоговики готовы на серьезные меры, чтобы исключить злоупотребления и сохранить бюджет страны.
В то же время, по словам главы налогового ведомства Михаила Мишустина, в 2018 году в консолидированный бюджет поступило налогов на общую сумму 21,3 трлн рублей, что больше налоговых сборов 2017 года на 4 трлн рублей. Количество собранных налогов увеличилось на 23%.
При этом рост налоговых сборов наблюдается не только по результатам 2018 года. Так, в 2017 году российскими налоговиками было собрано налогов на 20% больше, чем в 2016 году.
Таким образом, гражданская сознательность, помноженная на ряд положительных изменений в законодательстве (к примеру, специальный льготный налоговый режим для самозанятых граждан, который введен в Москве, Московской и Калужской областях и в Республике Татарстан), а также трудолюбие отечественных налоговиков дают положительный результат.
С другой стороны, естественно, любое налоговое ведомство в любой стране мира будет говорить именно о том, сколько налогов бюджет недосчитался. Это тоже часть их работы. Однако в нашем случае и положительную динамику нельзя не учитывать.
И здесь напрашивается закономерный вопрос: насколько с учетом всего вышесказанного все-таки обоснована инициатива Верховного суда?
К чему это приведет
Если такая трактовка станет активно применяться в судебной практике, ничего хорошего для бизнеса ожидать не приходится, как и для экономики страны в целом. На фоне замедления мирового экономического роста, западных санкций, уменьшения прямых иностранных инвестиций бизнес будет все больше уходить в тень. А по данным Федеральной службы по финансовому мониторингу, только в 2018 году доля теневого сектора российской экономики составила около 20% от ВВП, что составляет примерно 20 трлн рублей. Немаловажную роль играет здесь и силовое давление государства на бизнес.
Один из примеров — история с задержанием в феврале этого года Майкла Калви, главы инвестиционного фонда Baring Vostok, когда хозяйственный спор иностранного и отечественного инвесторов вместо решения в арбитражном суде был перенесен в плоскость уголовного преследования.
Теневая экономика — это не только незаконная торговля наркотическими веществами или нелегальный ввоз товаров. Понятно, что с этими направлениями ведут борьбу силовые структуры. Однако теневая экономика — это еще и зарплаты «в конвертах» и скрытый доход юридических лиц. Именно эти сектора государство пытается плавно выводить из тени, и именно они после их легализации должны активно пополнять бюджет страны уплаченными налоговыми и страховыми взносами.
Новая трактовка Верховного суда фактически противоречит этой логике развития экономики, и последствия такого решения могут оказаться очень серьезными.
За давностью лет: законный способ избежать наказания
Правительство предложило новое основание для прекращения уголовных дел
Поделиться
Читать нас в
Сейчас УПК не разрешает прекращать уголовное преследование в связи с истечением срока давности, если подозреваемый или обвиняемый возражает против этого. Такая норма не гарантирует разрешения дела в разумные сроки, заявили летом 2022 года в Конституционном суде. В связи с этим в кабмине предложили прекращать уголовные дела по истечении двух месяцев для преступлений небольшой тяжести, трех месяцев — средней тяжести и 12 месяцев — тяжких преступлений с момента истечения срока их давности, если к этому времени дела так и не поступят в суд.
Также вносятся поправки, которые позволяют задержать подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, за которое предусмотрена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, даже после истечения срока давности уголовного преследования. Такой законопроект опубликован в электронной базе Государственной Думы. Что такое срок давности для разных правонарушений, как он измеряется, от чего зависит и как позволяет экономить федеральный бюджет, разбиралась «Парламентская газета».
У дамоклова меча правосудия есть границы
Хозяйку продуктового магазина в башкирском селе Аскарово Луизу Набиуллину убили 29 апреля 2006 года прямо за прилавком. На теле судмедэксперты насчитали около 20 ножевых ранений, сообщало РИА «Новости». Следствие установило преступников спустя 15 лет. Один из них к этому моменту уже умер, а второго хотя и признали виновным, отпустили после процесса, суд посчитал, что вышел срок давности…
Понятие срока давности в законодательстве известно со времен римского права. Его функции — наказать виновных и в разумные сроки восстановить нарушенные права потерпевших.
Назначение и эффективность института срока давности лучше всего определяют правовые позиции Конституционного суда РФ, сообщил нашему изданию глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. «Суд отмечает, что за редкими исключениями, обусловленными тяжестью и направленностью совершенного деяния (ч. 4 и 5 ст.78 УК РФ), никто не должен находиться под угрозой применения уголовной ответственности не ограниченное нормативными пределами время», — пояснил сенатор.
Преступление должно быть наказуемо, но со временем сам его факт утрачивает значимость и актуальность. Срок давности начинает работать, когда мы четко определяем момент окончания преступления. Если он прошел, то нельзя ни возбуждать дело, ни привлекать и тем более осуждать человека, пояснил «РФ сегодня» член адвокатской палаты города Москвы Юрий Костанов.
Государство и законодательство при этом исходит из того, что человек не является чем-то застывшим и неисправимым. Если он с момента преступления ничего плохого не сделал, хорошо себя ведет, занимается социально полезным трудом, то его наказание утрачивает профилактический эффект. Такой принцип положен в основу как отечественного, так и международного законодательства.
«Это правильно, потому что мы судим не преступление, а того, кто его совершил, — говорит защитник. — И если он всей последующей жизнью уже доказал, что исправился и как личность не представляет никакой общественной опасности, нужно оставить его в покое».
В качестве примера Юрий Костанов привел фильм «Зеленый фургон» по повести А. Козачинского. Там бывший бандит, зверь в облике человека, которого когда-то поймал работник угрозыска, превращается в нормального гражданина, становится хорошим врачом и большим другом того самого опера. Его социализация состоялась, и он перестал быть опасным.
Срок давности — еще и ответ на вопрос, сколько времени государство может потратить на преследование человека или организации за правонарушение, сказал нашему изданию эксперт Центра Россия — ОЭСР РАНХиГС Кирилл Черновол. С одной стороны, мы контролируем расходы бюджетных средств на рассмотрение дел, с другой — избегаем чрезмерного давления на граждан и бизнес.
Сколько ищут хулигана?
В Российской империи положения о сроках давности основывались на Манифесте Екатерины II 1787 года. Он закрепил действие «права 10-летнего срока» на уголовные и всегражданские дела. Уголовное уложение 1903 года рассматривало давность как обстоятельство, которое устраняет наказание или уголовное преследование.
В советский период нормы о давности впервые ввел в ст. 21 и 22 УК РСФСР 1922 года: 5 лет с момента совершения тяжелого преступления и 3 года — за менее тяжелое. Они удваивались, если правонарушитель скрылся от следствия или наказания.
По Гражданскому кодексу того же года срок исковой давности составлял 3 года.
Сегодня срок давности и порядок привлечения «по административке» устанавливает КоАП РФ. Его началом для большинства нарушений считается день совершения, а некоторых — момент обнаружения факта нарушения, когда, например, 20-го числа выяснилось, что бухгалтер опоздал сдать 15-го числа отчетность.
Общий срок давности по административным правонарушениям — 2 месяца, для судебных дел — 3 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ).
Специальные сроки давности:
- 1 год — при привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения, по которым предусмотрена дисквалификация;
- 2 года — в сфере налогового, трудового или валютного законодательства;
- 3 года — по делам о банкротстве;
- 6 лет — за нарушение законодательства о коррупции.
Как это работает
Если, допустим, некто Иванов разбил фонарь на автобусной остановке, но не явился в полицию, место его нахождения неизвестно, то по прошествии срока давности (двух месяцев) дело закрывается. Наказывать его уже не будут, объясняет первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Юрий Синельщиков. А может и так быть, что срок давности по административному нарушению — 2 года и на протяжении всего этого периода идут проверки.
Проканителили, не успели в срок, дело закрывается.
Пропустил? Давай, до свидания!
Срок давности в гражданском законодательстве дается для защиты законных интересов по иску лица, право которого нарушено. Он дисциплинирует участников правоотношений и поддерживает правовую стабильность в обществе.
Обратиться в суд можно в течение 3 лет со дня, как гражданин узнал о факте нарушения и о том, кто должен за это отвечать. Сроки исковой давности прописаны законом и не подлежат изменению по соглашению сторон.
Общий срок исковой давности в ГК РФ — 3 года (ст. 196 ГК РФ).
Специальные сроки (по ряду статей):
- 6 месяцев — по искам чекодержателя к обязанным по чеку лицам;
- 1 год — по искам в связи с ненадлежащим качеством работы по договору подряда, по перевозке груза, по договорам морского агентирования и посредничества, общей аварии и другим;
- 2 года — по договорам имущественного страхования, морской перевозки пассажира в заграничном сообщении, столкновения судов и спасательных операций и так далее;
- 5 лет — по искам о дефектах по строительному подряду;
- 10 лет — для исков о возмещении ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ.
Жесткий срок давности был зафиксирован в законодательстве в 2013 году (ст. 200 ГК РФ). Он отсчитывается со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права и о том, кто его нарушил, и не может превышать 10 лет.
До этого можно было судиться чуть ли не всю жизнь. Планка 3 года нивелировалась оговоркой о начале отсчета срока давности с момента узнавания потерпевшим о событии, а он мог узнать через 15 лет и подать иск.
Конституция РФ разрешает и после истечения срока давности обратиться в суд. Но если ответчик заявит об истечении сроков давности, суд обязан вынести решение об отказе в иске (ст. 199 ГК РФ).
Принцип гуманизма
В уголовном судопроизводстве институт срока давности позволяет реализовать принцип гуманизма, сообщил нашему изданию Андрей Клишас.
«Хотя само деяние и не утратило признак преступности, но за истечением определенного периода времени устраняется основание его наказуемости, — говорит сенатор. — Поэтому того, кто его совершил, освобождают от ответственности. Нет смысла наказывать, поскольку общественная опасность преступления значительно снизилась и появилась возможность восстановить социальную справедливость без уголовной репрессии».
Он зависит от категории преступления и отсчитывается с момента его совершения или вступления приговора суда в силу.
Сроки давности в УК РФ для освобождения от уголовной ответственности зависят от категории тяжести преступления:
- 2 года — для преступлений малой тяжести;
- 6 лет — средней тяжести;
- 10 лет — тяжких;
- 15 лет — особо тяжких.
Применяется ли срок давности к лицу, которое совершило преступление, наказываемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы? Это решает суд.
Если родственники потерпевшего в уголовном деле об убийстве будут подавать в вышестоящую судебную инстанцию ходатайство о пересмотре 15-летнего срока давности по делу, он может быть отменен, а подсудимый — привлечен к уголовной ответственности.
Я календарь переверну
Если преступник уклоняется от расследования, или суда, или от уплаты судебного штрафа (ст. 76.2 УК РФ) либо же скрывается, срок давности приостанавливается или прерывается, поясняет Юрий Синельщиков. Если он объявился через 10 лет — пришел с повинной или его нашли, — с этого момента срок давности возобновляется. Юридически виновник должен понести ту же ответственность, что прописана в законе.
На практике наказание бывает более мягким.
Срок давности приостанавливается при отсрочке наказания для беременных женщин, женщин с детьми до 14 лет и мужчин, если они одни воспитывают детей до 14 лет. Когда ребенок достигает этого возраста, как показывает опыт правоприменения, виновнику часто заменяют меру ответственности более мягкой или вообще освобождают от отбытия наказания.
На вопрос, правильно ли это, экс-прокурор отвечает утвердительно. По давности прекращается немало дел, отмечает он. В СК РФ, где наиболее тяжелые дела, в год прекращается производство порядка 200 уголовных дел, по линии МВД еще больше.
Без сроков давности
Но есть и особо тяжкие преступления, которые не имеют срока давности (ч. 4 и 5 ст. 78 ГК РФ).
Это терроризм, геноцид, экоцид, использование запрещенных методов ведения войны, например, химического или биологического оружия, угон водного или воздушного судна, преступления, сопряженные с терроризмом (насильственный захват и удержание власти, нападение на находящиеся под международной защитой учреждения), посягательство на жизни госслужащих, антигуманные способы захвата заложников.
По мнению депутата Синельщикова, подход к срокам давности в российском уголовном законодательстве взвешенный и основательный, а сами они хорошо и правильно изложены.
Шотландия: дело прекратить, если есть польза для общества
Эксперты отмечают сходство некоторых подходов в европейском гражданском праве с российскими. Так, срок давности применяется судом по требованию одной из сторон разбирательства, одинаков порядок его исчисления, допускается приостановка и прерывание.
Сроки давности делятся на общие и специальные. Они длиннее, чем в РФ. Разрешены соглашения сторон об их изменении.
В Великобритании средний срок — 6 лет. В Австрии срок исковой давности для споров о недвижимых вещах — 3 года, движимых — 2 года. Во Франции общий срок исковой давности равен 30 годам, Швейцарии — 10 лет, Германии — 6 лет.
Если брать Азию, то в Китае — 2 года, Сингапуре — 6 лет.
В США сроки давности варьируются по штатам: в Нью-Йорке срок давности по договорам — 6 лет, в Калифорнии — 4 года по письменным договорам.
В журнале «Молодой ученый» указывалось на ряд отличий мирового уголовного законодательства от российского. В законодательстве РФ дело может быть прекращено на основании ст. 24 УПК РФ по таким причинам, как отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, в том числе истечение сроков давности уголовного преследования.
При этом решение принимается судом.
Читайте также:
В Германии сроки давности уголовного преследования, по истечении которых наказание исключается, закреплены в УК ФРГ. Минимальный — 5 лет, максимальный — 30. Для сравнения: в РФ по аналогичным преступлениям сроки 2 года и 6 лет (небольшой и средней тяжести), 15 лет — за тяжкие деяния.
Во Франции оно может быть прекращено еще в случае, если аналогичное уголовное дело уже было разрешено судом.
В Шотландии суд может прекратить дело и ввиду нецелесообразности привлечения данного лица к уголовной ответственности. Мотив — интересы общества. По каждому делу оценивается польза принятого решения с точки зрения социальной и государственной пользы.
Минимальный срок давности по уголовному законодательству в Республике Сан-Марино и Австрии — 1 год, Швейцарии — 5 лет. Максимальный в Турции, Бельгии, Швейцарии, Франции, Испании — 20 лет, Норвегии и Швеции — 25 лет, Германии — 30 лет. Кстати, столько же и в Южной Корее.
В Аргентине и Колумбии срок давности по налоговым преступлениям равен максимальному сроку заключения за преступление (в РФ — 3 года, а в «особо крупных размерах» — до 10 лет), отмечает Кирилл Черновол. В Канаде — фиксированные сроки давности, в Чехии они могут обновляться при выдаче ордера на арест.
6963