Как правильно и по закону сообщить должнику о том, что ему отказано в коммунальной услуге? Вот такой необычный спор вынужден был разрешать Верховный суд РФ.
Сергей Михеев/РГ
Злостному неплательщику за коммуналку отрезали подачу электроэнергии. Он пожаловался, что его об этой неприятности не поставили в известность, и энергетикам велели возобновить подачу света. И все из-за того, что они неправильно уведомили должника. А как правильно это сделать? На этот вопрос и ответил Верховный суд РФ.
Проблема долгов по ЖКХ — одна из самых тяжелых, и это признается уже на государственном уровне. По данным министерства строительства и ЖКХ, на начало этого года общий размер долга перед ресурсоснабжающими организациями составляет 1,238 триллиона рублей. Из них 750 миллиардов — это долги населения. Остальное накопили управляющие компании.
И должникам, как и тем, кто поставляет услуги ЖКХ, надо четко знать свои законные не только обязанности, но и права.
Просто так, без предварительного предупреждения отключить гражданину- неплательщику коммунальную услугу не так просто, как это кажется на первый взгляд. Существует в такой ситуации некий законный алгоритм действий для организаций, которые поставляют коммунальные услуги и которым человек задолжал. Несоблюдение всех необходимых пунктов предупреждения чреваты тем, что коммунальную услугу заставят поставлять, несмотря на имеющийся долг.
Обычно должнику по почте отправляется заказным письмом предупреждение, что если он не погасит образовавшийся долг, то останется, как в нашем случае, без света. Предупреждение идет по почте и с обязательным уведомлением о вручении гражданину-должнику.
Без письменного предупреждения, отключить коммунальную услугу неплательщику не так просто, как кажется на первый взгляд
В нашем случае такое письмо «счастья» адресатом получено не было. И письмо, пролежав на почте положенный срок, было возвращено отправителю. Так вот главное — по мнению Верховного суда РФ, это «не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги».
Проще говоря, если человек такого предупреждения не получил, то и отключать ему коммунальную услугу нельзя. Подчеркнем — неполученным считается письмо независимо от причин, по которым корреспонденцию получатель не забрал.
Именно к такому выводу пришел Верховный суд РФ, рассматривая жалобу некой ресурсоснабжающей организации. Она ограничила своему должнику неоплаченную коммунальную услугу. А должник нажаловался в местный орган жилнадзора, который предписал возобновить потребителю подачу коммунальной услуги по электроснабжению, потому что свет ему выключили «без надлежащего уведомления потребителя за 20 суток».
Поставщики электроэнергии пыталась обжаловать такое, незаконное, на его взгляд, предписание в местном суде.
Там энергетики объясняли, что должнику заказным письмом было отправлено уведомление о задолженности и о возможном «ограничении режима потребления электрической энергии». Это они подтвердили, предъявив суду реестр почтовых отправлений с отметкой почтового отделения.
Судя по отчету об отслеживании отправления, письмо прибыло в место вручения. И 1 сентября была сделана неудачная попытка вручения, почтовое отправление выслано отправителю.
«Ограничение режима потребления электрической энергии» — проще говоря, отключение света — произошло12 сентября .
Районный суд признал предписание жилнадзора незаконным, так как энергетики «не обеспечили получение потребителем соответствующего предупреждения» о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги. Как подчеркнул местный суд, доказательства, подтверждающие факт получения потребителем предупреждения, в материалах дела отсутствуют.
А отсюда вывод — значит, ограничение потребления электрической энергии проведено без соблюдения прописанного в соответствующем законе 20-дневного срока, который начинает отсчитываться с момента получения потребителем предупреждения.
Следующая же инстанция — апелляционный суд, — напротив, сочла предписание энергетикам незаконным, так как, по данным Почты России, уведомление было доставлено 31 июля, но не было ему вручено. А в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ, уведомления или «иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю».
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило гражданину, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Следовательно, сделал вывод Верховный суд, двадцатидневный срок на отключение коммунальной услуги, надо считать именно с даты доставки почтой уведомления потребителю. А отсюда вытекает, что срок соблюден, предписание энергетикам включить свет — незаконное.
Окружной суд посчитал, что применять статью 165.1 Гражданского кодекса РФ в нашем случае нельзя, так как правоотношения по обеспечению коммунальными услугами находятся в сфере регулирования жилищного законодательства и Закона «О защите прав потребителей». А вот нормы гражданского законодательства в части защиты потребителей и в части жилищных правоотношений носят общий характер.
Еще один важный момент — пункт 119 Правил N 354 содержит специальный порядок уведомления должника и требует факта личного вручения почтового уведомления. Сам по себе факт направления в адрес потребителя предупреждения заказным письмом с уведомлением о вручении, которое адресатом не получено, причем независимо от причин неполучения, и возвращено отправителю, не свидетельствует, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Значит, 20-дневный срок не соблюден, а предписание включить свет соответствует закону.
«Ъ»: плату за установку «умных» электросчетчиков могут переложить на должников
Речь идет о тех, кто не платит по счетам за электроэнергию. Такие поправки к законодательству разработало Минэнерго, пишет газета. «Умные» счетчики оснащены функцией дистанционного отключения электричества и стоят до 40 тысяч рублей за штуку
—>
Должников по счетам за электроэнергию могут обязать оплачивать установку «умных» электросчетчиков в своих квартирах и домах. Речь о потребителях, которые в течение года неоднократно получали уведомления об ограничении электроснабжения из-за долгов.
Их обяжут компенсировать стоимость аппарата с функцией дистанционного ограничения электроснабжения, а это около 40 тысяч рублей.
Такие поправки к законодательству разработало Минэнерго. Если они будут приняты, новые правила начнут действовать в 2022 году. С помощью прибора поставщики смогут дистанционно ограничивать электроснабжение должника. Отказ от установки счетчика грозит штрафом.
Будет ли это работать? Комментирует юрист, заместитель исполнительного директора некоммерческого партнерства «ЖКХ контроль» Андрей Костянов:
Андрей Костянов юрист, заместитель исполнительного директора некоммерческого партнерства «ЖКХ контроль» «Есть возможность начислять пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг, ограничивать предоставление коммунальной услуги и вообще прекращать предоставление коммунальной услуги, в том числе по электроэнергии. Возникает вопрос: а мы что на что меняем? То есть мы человека вынуждаем установить прибор учета, потратить дополнительные денежные средства, он и потому не платил, и, скорее всего, если энергосбытовая компания выполняла свои обязательства в соответствии с договором электроснабжения, то ему уже приостанавливали коммунальную услугу, потом вообще прекращали, то есть он куда-то незаконно врезался. Вопрос, каким образом требование установить этот « умный » прибор учета повлияет на то, чтобы он в дальнейшем не платил.
Скорее всего, это простимулирует этого традиционного неплательщика врезаться куда-то в силовую шину, которая идет по кабель-каналам в подъезде».
Однако нельзя исключать, что таким образом Минэнерго решило устроить некий стресс-тест системе, считает эксперт. Поскольку сейчас постановлением правительства запрещено ставить «умные» счетчики учета электроэнергии, пока прежние не выйдут из строя.
Кроме того, вряд ли правительство поддержит изменения к закону, которые обяжут население платить за новый счетчик. Скорее эта мера сработает с юридическими лицами, считает председатель Жилищного союза Москвы и член комитета Торгово-промышленной палаты по ЖКХ Константин Крохин:
Константин Крохин председатель Жилищного союза Москвы, член комитета Торгово-промышленной палаты по ЖКХ «Исходя из статистики роста задолженности, мы видим, что все-таки большая часть задолженности приходится не на граждан, не на индивидуальных потребителей, а на коммерческий сектор. Это прежде всего управляющие организации, малый бизнес и предприятия. Поэтому в данном случае это попытка изменить подход и сократить издержки на установку этих « умных » приборов учета с функцией отключения, это попытка оптимизировать собственные расходы и администрирование.
Насколько это реализуемо — большой вопрос, потому что, если говорить о населении, установка должна быть бесплатной. Чтобы ограничить право должников на бесплатную установку этих счетчиков, это должно быть соответствующее изменение постановления правительства. Мне видится этот путь малоперспективным, а ужесточить наказание, в том числе предлагаемые штрафы, в том числе для тех потребителей, кто не относится к категории населения, малый бизнес, магазины, предприятия, склады, в этом случае вполне возможно, что эта мера не найдет поддержки у правительства».
По словам Константина Крохина, реализация таких мер, скорее всего, будет сильно затруднена. Поскольку она требует технических и юридических процедур, которые сами по себе растянуты во времени.
Общая задолженность на розничном энергорынке на конец апреля составила 315 млрд рублей, из которых 24% пришлось на население. Хуже всего платят за электроэнергию непромышленные потребители — управляющие компании, предприятия ЖКХ, ТСЖ. Больше половины долгов приходится именно на них.
Правомерен ли отказ газовиков от перерасчета платы после поверки счетчика гражданина, используемого для коммунально-бытовых нужд
Согласно подп. «в» п. 25 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 (далее — Правил) осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении (в том числе): срока проведения очередной поверки, определяемого с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 32 Правил при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Не оспаривая законность начала выставления стоимости газа исходя из норматива со дня истечения срока межповерочного интервала до дня установки пломбы после поверки, тем не менее, считаю необоснованным последующий отказ в проведении перерасчета нормативного начисления заменив его на расчет по показаниям прибора учета газа ввиду подтверждения по итогам поверки соответствия приборов учета газа установленным техническим требованиям, что указывает на то, что прибор учета газа был по факту исправен как до истечения межповерочного интервала, так и после него, ремонту не подвергался, признан пригодным к применению.
Следовательно, до проведения поверки (пока не были ясно исправен прибор учета или нет) временно было справедливым и соответствующим требованиям Правил предъявлять стоимость газа исходя из норматива (что не оспаривается). И в случае, если бы по итогам поверки было бы установлено, что прибор учета газа не соответствовал бы техническим требованиям, то сохранение нормативного начисления до ввода в эксплуатацию нового прибора учета было бы оправданным. Однако, в случае, когда по итогам поверки было подтверждено соответствие приборов учета газа установленным техническим требованиям, то тем самым устанавливается факт его исправности как до истечения межповерочного интервала, так и после него, учитывая, что прибор учета газа ремонту не подвергался и признан пригодным к применению.
Это в свою очередь должно влечь за собой обязанность перерасчета ранее начисленных по нормативу обязательств заменив их на расчет исходя из исправного прибора учета газа.
В данном случае, следует исходить из того, что нормы подп. «в» п.25 и п.32 Правил являются не мерой ответственности за сам факт истечения срока поверки, а способом определения обязательств в условиях, когда прибор учета считается не подлежащим применению – до подтверждения обратного путем проведения поверки. Этот вывод следует также из самого определения «поверка приборов учета газа» (содержащегося в Правилах) — совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия приборов учета газа установленным техническим требованиям.
Проблема в том, что я не смог найти судебную практику по перерасчету в отношении граждан потребителей газа для коммунально-бытовых нужд. Однако, подобная правовая позиция была изложена по коммерческим спорам, где конечно же применяются иные правила (но привожу как аналогию, так как догматическая конструкция норм должна быть по сути единой и правовой подход тоже) в определениях Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 310-ЭС19-27004, от 30.09.2020 по делу № 310-ЭС20-9716, а также в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2021 по делу № А61-4715/2019 и от 11.08.2021 по делу № А61-4219/2020.
В этой связи, хотел уточнить у коллег, как вы считаете, правомерен ли отказ газовиков от перерасчета гражданину-потребителю платы после поверки прибора учета газа, используемого для коммунально-бытовых нужд?
Замена газового счетчика: когда нужно делать, какие сроки и кому поручить
Главная причина для замены газового счетчика — окончание заявленного срока эксплуатации. В среднем приборы служат не менее десяти лет, а некоторые современные модели и в два раза дольше [1].Точную информацию о сроке годности можно найти в паспорте прибора, который выдает производитель. При этом важно помнить, что срок годности газовых счетчиков отсчитывается не с момента продажи или установки, а с даты его изготовления на заводе.
В некоторых случаях необходимость замены возникает раньше обозначенного срока. Как правило, это происходит из-за нештатных ситуаций в процессе эксплуатации. К ним относятся:
- полный выход из строя;
- некорректная работа;
- погрешности в измерениях;
- механические повреждения корпуса или измерительной камеры;
- отрицательное заключение периодической или внеочередной поверки.
Замену газовых счетчиков проводят только специализированные организации. И тут есть два пути:
- Обратиться к поставщику. Как правило, ресурсные компании оказывают все виды ремонтных и профилактических работ для населения. Позвоните по телефону организации, указанному в квитанции, или оставьте заявку через личный интернет-кабинет плательщика.
- Обратиться к сторонней организации. Подобные работы могут проводить только компании, внесенные в реестр аккредитованных лиц и имеющие соответствующую лицензию. Проверить фирму можно самостоятельно через специальную форму. В противном случае установка счетчика будет недействительной и газовая служба не опломбирует его.
Самостоятельно проводить замену газового счетчика, как и других измерительных приборов внутри квартиры, запрещается. Любые вольности караются штрафами до 30 тыс. руб. [2]. Но самое опасное, конечно, то, что самостоятельная замена счетчика газа может привести к аварии.
Как заменить газовый счетчик
Собственник может выбрать новый прибор учета или согласиться на то, что предложит газовая служба (Фото: Shutterstock)
Замена газового счетчика проходит в несколько этапов. Оплачивают услугу, только когда на руках есть акты выполненных работ и договор с организацией. Не следует вносить всю сумму заранее или выплачивать аванс. Пошагово процедура замены газового счетчика выглядит так [3]:
- Выберите исполнителя. Для этого обратитесь к поставщику газа в вашем регионе или сертифицированную стороннюю организацию. В последнем случае, как правило, мастер приезжает довольно быстро, газовая компания обслуживает заявки в порядке очереди.
- Осмотр счетчика. Если вы знаете, что срок эксплуатации счетчика подошел к концу, сообщите об этом мастеру. Когда есть подозрения на некорректную работу и срок замены еще нескоро, эксперт сперва осмотрит счетчик. Не исключено, что устройству потребуется только ремонт, а не замена.
- Заключите договор. Это обязательный шаг, без которого специалист не вправе начинать демонтаж и установку нового прибора. Если вы обратились в стороннюю организацию, проследите, чтобы к договору прилагалась копия лицензии.
- Купите новый счетчик. Это можно сделать самостоятельно на сайте газовой организации, в магазине или маркетплейсе. Перед покупкой мастер сообщит основные характеристики — межосевое расстояние и диаметр входных отверстий. Существует несколько типов счетчиков, отличающихся устройством и начинкой. Наиболее доступные и ходовые — мембранные, классом выше — ротационные и электронные. Стоимость устройств начинается от 2 тыс. руб. и зависит от конкретной модели.
- Монтаж. Демонтаж старого и установку нового прибора проводят быстро. На это время подача газа в квартиру прекращается. В некоторых случаях могут понадобиться дополнительные слесарные работы, это повлияет на итоговую стоимость услуги.
- Пломбирование. Опечатывает счетчик представитель газовой организации. После монтажа нового устройства оставьте заявку и ждите визита специалиста.
Документы при замене газового счетчика
Информацию о приборе можно найти на его корпусе — там указывается год выпуска, марка и завод-изготовитель (Фото: Shutterstock)
- паспорт;
- техническая документация на старый прибор, которую выдали при продаже счетчика;
- акты о поверке старого счетчика;
- выписка о праве собственности на квартиру или дом;
- техплан помещения, для частных домов проектная документация газификации;
- заявление в свободной форме.
Сколько стоит замена газового счетчика
Стоимость замены газового счетчика можно узнать по телефону (Фото: Pixabay)
Подробные тарифы на любые работы с газовым оборудованием, как правило, есть в открытом доступе. Их также можно уточнить по телефону заранее. В каждом регионе стоимость услуги отличается, но в среднем это около 3 тыс. руб.
К этой сумме надо прибавить стоимость самого устройства, а также затраты на дополнительные работы, если они потребуются.
Перед заключением договора уточните у компании, есть ли льготы, например, для малообеспеченных, многодетных семей, инвалидов или участников ВОВ. Если вы проживаете в муниципальной квартире, находящейся в собственности города или поселка, то платить за замену счетчиков не нужно, расходы покрывает администрация [4]. Наниматель жилья может самостоятельно заменить прибор, а после возместить эти расходы.
Поверка или замена газового счетчика
Несвоевременная поверка газового счетчика приравнивается к его отсутствию (Фото: Pixabay)
Как и счетчики воды, газовые проходят регулярную поверку, в ходе которой мастер проверяет исправность прибора и сверяет показания. Для газовых счетчиков интервал в среднем составляет 5–12 лет. Первую поверку проводят на заводе- изготовителе, от этой даты отсчитывают следующие работы [5].
Владелец квартиры или дома обязан самостоятельно отслеживать сроки поверки и заранее сообщать об этом поставщику газа или аккредитованной организации. Как и в случае с заменой, поверяют счетчики компании из специального реестра. Только они могут вносить информацию в базу Росстандарта.
В среднем стоимость поверки составляет около 1 тыс. руб.
Как узнать дату поверки газового счетчика [6]:
- в квитанции за газ;
- в личном кабинете;
- через электронное или письменное уведомление.
Оформив заявку, согласуйте дату визита мастера. К этому времени подготовьте техпаспорт на счетчик и записи о предыдущих работах. По завершении на руках должны остаться акт выполненных работ, договор об оказании услуги и квитанция об оплате. В течение 40 дней исполнитель самостоятельно внесет результаты поверки в базу Росстандарта.
Если процедура прошла своевременно, владелец продолжит передавать показания и платить по факту. В случае просрочки поставщик газа выставит счет по общим тарифам [4].
Какие работы проводят во время поверки газового счетчика [6]:
- внешний осмотр;
- опробование;
- определение перепада давления на счетчике;
- определение относительной погрешности;
- оформление результатов поверки.
Если поверка совпала с окончанием срока эксплуатации счетчика, то прибор проще и выгоднее сразу заменить. Во всех остальных случаях все работы имеет смысл проводить по графику.
Что будет, если не заменить газовый счетчик
За несвоевременную замену газового счетчика и уклонение от этих работ положен штраф от 1 тыс. до 2 тыс. руб. Если эти действия привели к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровья, заплатить придется от 10 тыс. до 30 тыс. руб. [2]. При повторном нарушении штраф вырастет до 50 тыс. руб.
Будьте в курсе важных новостей — следите за телеграм-каналом «РБК-Недвижимость»