С октября вступают в силу изменения в Гражданский кодекс, касающиеся проведения общих собраний и общей долевой собственности в садоводческих товариществах. Что это означает для владельцев шести соток, в интервью «Российской газете» рассказал депутат Госдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин.
К проведению онлайн-голосования товарищества в большинстве своем пока не готовы. / Виктор Васенин
Никита Юрьевич, считать голоса теперь будут исходя из площади участка. Не получится ли так, что владельцы больших участков будут блокировать все вопросы или принимать решения, удобные им, но не удобные всем остальным?
Никита Чаплин: Как именно будут считать голоса, а также будет ли в реальности в каждом СНТ подсчет голосов вестись с учетом доли, пока непонятно. На сегодняшний день право общей собственности на имущество общего пользования в СНТ не зарегистрировано, а во многих СНТ зарегистрировано право собственности юридического лица (то есть самого СНТ) на имущество общего пользования. Так что подождем, что нам скажет судебная практика.
Удалось ли наладить онлайн-голосование в СНТ? Или получить ответы по электронке не менее сложно, чем проголосовать очно?
Никита Чаплин: Некоторые СНТ используют в своей работе сервисы, позволяющие проголосовать онлайн на собрании. Однако на сегодняшний день большой популярностью это пока еще не пользуется. Для проведения онлайн-голосования (равно как и заочного) необходимо провести значительный объем подготовительной работы (в том числе подобрать кандидатов в члены правления и ревизоры не на собрании, а сильно заранее), но к этому товарищества в большинстве своем пока не готовы.
В любом случае технологии идут вперед, и, вероятнее всего, смешанная форма проведения собраний (очно+онлайн), заочно+удаленно станет все более востребованной.
Что в целом меняется в правах дачников в использовании общего имущества?
Никита Чаплин: Для дачников практически ничего не меняется. Закон говорит о том, что каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей; каждый собственник недвижимой вещи обязан участвовать в расходах и издержках по содержанию и сохранению общего имущества соразмерно со своей долей в праве на общее имущество, а также каждый собственник недвижимой вещи обязан соразмерно со своей долей в праве общей собственности на общее имущество участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, связанных с общим имуществом.
Много ли СНТ перевелись в ИЖС? Какие проблемы возникают, что мешает? Что требуется от конкретного дачника, чтобы начался процесс перевода?
Никита Чаплин: Интерес войти в состав ближайшего населенного пункта у садоводов есть, однако не все желающие могут это осуществить. Так как территория всего садоводства должна войти в состав населенного пункта, необходимо достичь согласия между соседями, а также чтобы территория садоводства соответствовала критериям, утвержденным законом субъекта РФ.
Пока перевод земельного участка из «садоводства» в «ИЖС» дает лишь возможность войти в программу догазификации населенного пункта
По большому счету, на сегодняшний день перевод земельного участка из «садоводства» в «ИЖС» для собственника дает только лишь возможность войти в программу догазификации населенного пункта, но ничего более.
Вопросы по содержанию общего имущества на сегодняшний день до конца не решены.
В дачных форумах традиционно много вопросов о долгах за электричество. Как заставить платить должников (решения судов — не панацея, люди все равно не платят), что делать, если со столба украли счетчик?
Никита Чаплин: СНТ вправе ограничить должнику за электроэнергию пользование электричеством. Для начала предупреждаем письменно собственника, затем даем время для оплаты задолженности, а потом вводим режим ограничения энергопотребления. В этой процедуре главное действовать в точном соответствии с правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которые утверждены постановлением правительства РФ № 442 от 4 мая 2012 года.
Если со столба украли счетчик, то собственнику участка необходимо как можно скорее обратиться в правление с заявлением об этом для минимизации рисков, связанных с безучетным потреблением электроэнергии. Если факт отсутствия и/или выведения из строя прибора учета зафиксировано СНТ, то последнее вправе начислить плату за электроэнергию по максимально возможному потреблению (с учетом мощности вводного автомата, сечения провода и т.д.). Взыскиваться все будет в судебном порядке.
Нужно ли соглашаться на передачу электросетевого хозяйства СНТ регоператору? В чем выгода для дачников?
Никита Чаплин: Все зависит от состояния сети, а также от сетевой организации, которой планируется передать сеть. С учетом действующих правил консолидации и достаточно сложной процедуры отказа от расчетного прибора учета на границе СНТ (то есть от счетчика, который аккумулирует показания всех садоводов и всего имущества общего пользования) многие СНТ отказываются от передачи объектов.
В середине июля был подписан закон о том, что рабочим будут выделяться земельные участки под дачи. Сейчас закон уже вступил в силу. Есть уже критерии, кому будет полагаться бесплатная земля?
Где будут эти участки? Может, в глухих лесах или на болотах?
Никита Чаплин: Новый закон закрепляет за регионами полномочия решать проблему нехватки рабочих кадров с учетом своих ресурсов и потребностей. На данный момент сведений о конкретном перечне профессий для отдельного региона или муниципального образования у меня нет. Представляется, что данные участки должны иметь проходящие рядом коммуникации, должны быть обеспечены круглогодичным подъездом.
В ином случае вся идея привлечь специалистов в малонаселенные районы потерпит крах. Квалифицированному специалисту не составит труда за плату приобрести участок самостоятельно.
Первый кассационный суд общей юрисдикции признал, что гражданин вправе мыть машину на своем участке. Соседям придется с этим смириться.
Жительница Брянской области обратилась в суд с заявлением о том, что гражданин П. нарушает ее права, поскольку на принадлежащем ему соседнем участке регулярно моет свой автомобиль. Грязная вода стекает на принадлежащий ей земельный участок, на котором находится водозаборная игла (скважина). Она попросила запретить соседу мыть машину на его земельном участке на расстоянии менее 50 метров от водозаборной скважины на ее участке.
Однако суд отклонил иск. «В деле установлены обстоятельства, что скважина истца не является официально зарегистрированным источником водоснабжения, поэтому нельзя ее отнести к тем элементам, которым может быть причинен ущерб, — говорит адвокат Вячеслав Голенев. — Помимо этого, сами отходы ответчика формируются в нескольких метрах от участка истца, а от источника водоснабжения более чем в 16 метрах, что не наносит вреда участку истца.
Так как нет каких либо ГОСТов, СП, или СанПиНов относительно такой неофициальной скважина и при отсутствии центрального водопровода нельзя признать права истца нарушенными».
Что изменилось в законах для дачников
Вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А ведь жизнь дачников не стоит на месте. Все чаще загородные участки используют не только для летнего отдыха, но и для круглогодичного проживания, желая зарегистрироваться в своем жилище.
Кроме того, усложняются отношения как внутри садоводческих товариществ, так и с собственниками участков, которые членами товариществ не являются. Насколько удачным будет принятый закон, покажет время. А мы рассмотрим наиболее интересные новшества.
О членах и формах товариществ собственников
Членами товарищества могут быть только физлица. В отличие от Закона N66-ФЗ, который устанавливал возрастной ценз для участника с 18 лет, теперь такого ограничения нет. Как и ранее, участие юрлиц и ИП в садоводческих и огороднических товариществах Законом N217-ФЗ не предусмотрено. Принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Если Закон N66-ФЗ предполагал существование таких форм садоводческих товариществ, как СНТ, ОНТ, ДНТ и ДНП, то теперь остаются только две: садоводческие некоммерческие товарищества (СНТ) и огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ).
Срок и обязанность реорганизации ранее созданных товариществ не установлены. Учредительные документы и наименования подлежат приведению в соответствие Законом N217-ФЗ при первом изменении учредительных документов. До приведения документов в соответствие Законом N217-ФЗ они действуют в части, которая не противоречит Закону N217-ФЗ.
Также предусмотрено, что изменения наименований товариществ в связи с их приведением в соответствие Законом N217-ФЗ не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию.
О взносах
- содержание имущества общего пользования товарищества, в том числе уплата арендных платежей за имущество;
- расчеты с организациями, снабжающими тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение;
- расчеты с оператором по обращению с ТКО;
- благоустройство земельных участков общего назначения;
- охрана территории и обеспечение пожарной безопасности;
- проведение аудиторских проверок товарищества;
- выплата зарплаты лицам по трудовым договорам;
- организация и проведение общих собраний членов товарищества, выполнение решений этих собраний;
- уплата налогов и сборов.
Перечень целей, на которые могут быть направлены членские взносы, является закрытым.
В свою очередь, целевые взносы могут быть направлены на расходы, связанные:
- с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;
- с подготовкой документов по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;
- с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;
- с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;
- с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.
Таким образом, перечень целей, на которые могут быть направлены целевые взносы, закрытым не является и позволяет товариществу принять решение о направлении таких взносов на любые мероприятия на основании решения общего собрания товарищества.
Кроме того, Законом N217-ФЗ определено, что размер взносов не для всех членов товарищества может быть одинаковым. Так, в случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера участка или суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на участок или расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.
Поскольку членские и целевые взносы вносятся на расчетный счет товарищества, то наличный расчет, как ранее, исключается. Кроме того, предусмотрено, что уплаченные до 1 января 2019 года вступительные взносы гражданам не возвращаются.
Об исключении из членов товарищества и сроках полномочий управления товариществом
С 1 января 2019 года определен порядок исключения из товарищества в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев с момента возникновения этой обязанности, если более продолжительный срок не предусмотрен уставом товарищества. Решение об исключении из товарищества может быть обжаловано в судебном порядке.
Установлено, что высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). Кроме того, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор).
Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества.
Следует заметить, что до 1 января 2019 года органами управления были общее собрание, правление и председатель правления.
Причем правление избиралось прямым тайным голосованием из числа членов объединения на срок два года общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных), если уставом не было предусмотрено иное.
О ведения садоводства и огородничества в индивидуальном порядке (садоводы-индивидуалы)
Как и ранее, садоводам-индивидуалам, то есть гражданам, которые не являются членами товарищества, предоставлено право на ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе. Такие граждане вправе использовать имущество общего пользования на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.
Это право предоставляется на платной основе. Так, садоводы-индивидуалы обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом.
Причем суммарный ежегодный размер платы устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества.
В случае невнесения такой платы, она взыскивается в судебном порядке.
Таким образом, расходы будут одинаковыми для членов товарищества (целевые и членские взносы) и для индивидуалов-садоводов (плата за пользование общим имуществом товарищества). Кроме обязанности вносить плату, Закон N217-ФЗ наделяет садоводов-индивидуалов правом на участие в общем собрании членов товарищества и голосовании при принятии решений, в частности, по вопросам о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования.
О лицензировании и садовых домах
Некоммерческие товарищества вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения, то есть пользоваться скважинами, до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами. Данное положение действует с 30 июля 2017 года. Закон N217-ФЗ определяет садовый дом, как здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать следующим параметрам объекта индивидуального жилищного строительства:
- отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более 3;
- высотой не более 20 м;
- состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Понятия «объект ИЖС», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в одном значении, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Следует заметить, что строительство объектов капитального строительства на садовых участках допускается только в том случае, если такие участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Таким образом, строить на садовых земельных участках можно садовые либо жилые дома, гаражи, а также хозяйственные постройки (сараи, бани, теплицы, навесы и др.).
В свою очередь, на огородных земельных участках можно будет только возводить хозяйственные постройки, предназначенные для хранения инвентаря и урожая, а вот строить дома — нет.
Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до 1 января 2019 года с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию.
Порядок перевода садовых домов в жилые дома и наоборот утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Определено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом — садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен дом.
Для признания садового дома жилым и жилого дома садовым собственник дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:
- заявление;
- выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, либо правоустанавливающий документ на дом в случае, если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН, или нотариально заверенную копию такого документа;
- заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статей 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное ИП или юрлицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
- в случае, если садовый или жилой дом обременен правами третьих лиц, — нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Решение принимается в срок не более 45 календарных дней со дня подачи заявления. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.
Таким образом, с 1 января 2019 года жизнь садоводов и огородников должна измениться к лучшему, поскольку устраняется правовая неопределенность, пробелы в законодательстве, отменяются морально устаревшие нормы.
Выделим основные моменты:
- отсутствие возрастного ценза для участия в товариществе;
- две формы товариществ: садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества;
- два вида вносов: членские и целевые;
- закрытый перечень целей, на которые могут быть использованы членские взносы;
- открытый перечень мероприятий, на которые могут быть использованы целевые взносы;
- четкий порядок исключения из товарищества в связи с неуплатой взносов;
- изменен срок избрания в орган товарищества — 5 лет;
- пользование скважинами до 1 января 2020 года без получения лицензии;
- скорректировано правовое положение садоводов-индивидуалов;
- введено понятие садового дома, садового земельного участка, а понятия дачных земельных участков и дач упразднены;
- определен порядок перевода садовых домов в жилые дома и наоборот.
Закон N217-ФЗ регулирует широкий спектр отношений: от создания товариществ до индивидуального садоводства и огородничества.
Время покажет, насколько удачным и будет новое правовое регулирование. Однако, вряд ли внесение изменений в законодательство станет причиной скорого изменения исторически сложившихся привычек. Как и прежде, все мы будем отдыхать именно на даче, а не на садовом участке или в садовом доме.
- садоводческое товарищество
- дачные участки
Быть или не быть членом СНТ?
Параметры для платежной системы для формирования чеков:
Предмет расчета:
Способ расчета:
Обязательно ли вступать в СНТ? Есть ли разница в правах и обязанностях члена и не члена товарищества? У кого преимущество?
Начнем с главного: членство в СНТ — дело добровольное. Никто вас не может заставить вступить в товарищество. Членство не возникает автоматически — при покупке участка в СНТ или получении дачи в наследство.
Это ваше добровольное решение, оформленное заявлением о вступлении и узаконенное решением правления товарищества о принятии вас в члены.
На ваше владение землей это никак не влияет — закон позволяет заниматься садоводством и огородничеством в индивидуальном порядке, без участия в товариществе (п.1 ст.5 ФЗ-217). Пользоваться общей инфраструктурой товарищества — дорогами, мусорной площадкой, скважиной, электричеством — можно наравне с членами. Правда, и платить тоже придется.
ФЗ-217 практически уравнял в правах членов и индивидуалов, а в финансовых обязанностях по сути стер разницу. Так стоит ли вступать в члены СНТ? Или, напротив, выходить из него в поисках лучшей дачной жизни?
Взносы и взыскание долгов
Кое-кто из садоводов верит: выйду из СНТ — не нужно будет платить взносы. Но это не так. Платить всё равно придется по закону. Причем наравне с членами СНТ.
Да, это не будет называться «членскими взносами». Это будут платежи за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (п.3 ст.5 ФЗ-217). А суммарный ежегодный размер такой платы должен быть равен суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества (п.4 ст.5).
Устанавливать индивидуалу повышенные взносы незаконно.
Как и в случае с членами товарищества, взыскивать долги с индивидуалов товарищество может через суд. Понятно, что в случае, если товарищество будет слепо следовать этой норме закона, то сэкономить при выходе из СНТ у индивидуала не получится — он вынужден будет платить наравне с членами СНТ. Потому что ничего в законе не сказано о пользовании/непользовании общим имуществом и об освобождении индивидуала от платы в связи с неиспользованием инфраструктуры.
Пользование инфраструктурой
Индивидуалы имеют право пользоваться инфраструктурой товарищества наравне с членами СНТ, на тех же условиях и в том же объеме (п.2 ст.5 ФЗ-217). Равно как и НЕ использовать некоторые объекты инфраструктуры, если в них не нуждаются.
Участие в собраниях и право голоса
Итак, общим имуществом индивидуалы пользуются и платят за него наравне с членами. Логично, что они имеют право участвовать в общих собраниях и голосовать по вопросам, связанным с имуществом и землей товарищества, а также по вопросам установления платы за них. Это вопросы приобретения товариществом земельных участков, приобретения или создания имущества общего пользования, решение о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность садоводов, определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов и платы.
Но индивидуалы не принимают участие в обсуждении и голосовании по вопросам повестки, касающимся управления товариществом, а именно: изменение устава, избрание органов товарищества, определение условий оплаты труда сотрудников, одобрение проекта межевания территории садоводства, распределение вновь образованных участков, открытие банковских счетов, исключение из членов товарищества, утверждение отчетов ревизора и председателя, утверждение сметы, решение о ликвидации и реорганизации товарищества и некоторым другим.
Индивидуалы никак не влияют на кворум общего собрания СНТ: кворум считается от членов. И даже если членов будет всего 10 против сотни индивидуалов, собрание состоится и будут приняты ключевые решения. Например, избран председатель и правление, принята смета.
Право знакомиться с документами товарищества и получать их копии
Наравне с членами, индивидуалы имеют право знакомиться и получать за плату копии документов, касающихся деятельности товарищества. Документы эти перечислены в п.3 ст.11 ФЗ-217. Список одинаков для членов и индивидуалов.
Право быть избранным в органы управления товариществом
Вот здесь права у членов и индивидуалов разные. Избирать органы товарищества (председателя, правление, ревизора), равно как и быть избранным в эти органы, может исключительно член товарищества.
Скажете, не очень то и хотелось? Желающих стать председателем, ревизором или членом правления еще поискать надо, даже и среди членов. Однако, участие в выборах руководства или исполнение этих функций дает реальный шанс повлиять на положение дел в СНТ, принять активное участие и изменить что-то к лучшему.
Это вполне можно считать преимуществом членства в СНТ.
В любом случае, членство в СНТ — не пожизненная обязанность. Всегда можно выйти, если что-то пошло не так. Для этого достаточно заявления, никаких решений органов управления или собрания не потребуется (п.3 ст.13 ФЗ-217).