Жилищные права детей имеют свою специфику. Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.
Пункт 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ (СК РФ) устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями.
Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) конкретизирует: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей, опекунов. Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст.
20 ГК РФ), т.е. место жительства несовершеннолетних определено самим законом: несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).
Проживает — равнозначно «пользуется», т.е. ребенок, проживая совместно с родителями, имеет право пользования жилым помещением своих законных представителей.
Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55 СК РФ).
Это право не утрачивается, оно просто изменяется.
Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).
Бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. Это мнение Президиума Верховного Суда РФ, озвученное в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007.
Верховный Суд РФ отметил, что в силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.
Это значит, что ребенок как член семьи всегда будет иметь право пользования жилым помещением любого из родителей.
Однако некий подводный камушек присутствует, а именно: чтобы оставаться членом семьи, требуется совместное проживание с собственником.
Исходя из того, как сформулирована ч. 1 ст. 31 ЖК РФ (в ней дан перечень граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения), приходится признать, что совместное проживание необходимо для того, чтобы отнести гражданина к членам семьи собственника.
Причем переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).
В то же время следует иметь в виду положения п. 4 ст. 292 ГК РФ, согласно которым «отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства».
При отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей, и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 08.06.2010 № 13-П признал возможность судебной защиты прав тех несовершеннолетних, которые формально не относятся к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но фактически лишены жилого помещения на момент совершения сделки по его отчуждению.
Таким образом, Конституционный Суд РФ позволяет также обратиться за судебной защитой прав тех несовершеннолетних, которые считаются находящимися на попечении родителей, при том, однако, условии, что такая сделка (вопреки установленным законом обязанностям родителей) нарушает их права и охраняемые законом интересы.
Обеспечение жильем детей-сирот
Согласно Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — ФЗ-159) право на жилье имеют те, кто обладает статусом «ребенок-сирота» или «ребенок, оставшийся без попечения родителей», а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На усыновленных детей права сирот не распространяются.
Сироты имеют право на получение жилья в следующих случаях:
— если у них нет в собственности жилого помещения;
— если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя муниципального жилья;
Для получения жилья необходимо, чтобы до 23 лет ребенок был поставлен на учет сирот, нуждающихся в жилье.
Кто считается «ребенком-сиротой» и «ребенком, оставшимся без попечения родителей»?
Эти понятия определены в статье 1 ФЗ-159:
Дети-сироты – это те дети, у которых в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель.
К категории «дети, оставшиеся без попечения родителей» относятся те, кто в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:
— лишением их родительских прав;
— ограничением их в родительских правах;
— признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);
— объявлением их умершими;
— установлением судом факта утраты лицом попечения родителей;
— отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
— нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
— уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
— отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги,
— в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны,
— в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, считаются лица, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Какие документы подтверждают статус «ребенка-сироты» и «ребенка, оставшегося без попечения родителей»?
Свидетельства о смерти родителей, решение суда о лишении родителей родительских прав, решение суда о признании гражданина умершим или пропавшим без вести, справка из ЗАГСа по форме № 25 (о том, что отец ребенка записан со слов матери), справка из мест лишения свободы (если один из родителей находится в тюрьме). Также статус может подтверждаться постановлением местного органа самоуправления о назначении опеки или о помещении ребенка в специализированное образовательное учреждение.
Каким требованиям должно отвечать жилье, которое предоставляется сиротам?
1. Согласно законодательству (п 1. ст.8 ФЗ-159) предоставляемое льготное жилье должно быть благоустроенным, применительно к условиям населенного пункта, где оно располагается. Квартира/дом должны быть обеспечены электроснабжением, водопроводом, канализацией, отоплением, а также ванной или душем, газовой или электрической плитой, горячим водоснабжением или газовой колонкой. Всё перечисленное должно находиться в рабочем состоянии. Если в населенном пункте отсутствуют централизованная система отопления/канализации/водоотведения, то в предоставляемом жилье оно может обеспечиваться другими средствами (газовой колонкой, уличным туалетом и т.п).
В противном случае по закону жилье считается непригодным для проживания, и сирота может от него отказаться.
2. Лицам, включенным в список детей-сирот, благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края предоставляются по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека без учета членов семьи, по месту их жительства на территории края в виде отдельной квартиры. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать 48 квадратных метров общей площади.
3. Жилье должно находиться в пределах того населенного пункта, в котором сирота имеет постоянную регистрацию (прописка). Если у сироты нет регистрации, то жилье должно быть предоставлено по месту первичного выявления и устройства под опеку (населенный пункт, где было вынесено постановление об установлении опеки, либо о направлении в детский дом).
Кто включает в списки сирот, нуждающихся в предоставлении жилья?
В Хабаровском крае решение о включении в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье принимает министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в лице его структурного подразделения — отдела по управлению государственным жилищным фондом управления жилищного хозяйства:
место нахождения министерства: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71;
почтовый адрес: Фрунзе ул., д. 71, г.
адрес электронной почты: [email protected];
телефон: (4212) 30-56-51;
официальный сайт Министерства — http://gkh27.ru.
График работы: понедельник — пятница с 09.00 до 18.00 часов (перерыв — с 13.00 до 14.00 часов). В предпраздничные дни время работы сокращается на один час.
Место расположения отдела — г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71, 1-й этаж, каб. 116, 118, 119.
Часы приема: среда, четверг с 14-00 до 18-00.
Контактные телефоны — 31-21-75, 32-41-94, 31-42-33, 30-56-49, 30-86-62, 31-29-11.
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при принятии заявления, документов для включения в список детей-сирот определяет Административный регламент министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, документов для включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 26.12.2013 № 77.
Считается ли предоставленное государством жилье моей собственностью, которой я могу распоряжаться по своему усмотрению?
Жилье предоставляется по договору специализированного найма, согласно которому сироты не могут приватизировать это жилое помещение и каким-либо образом им распорядиться (сдать в аренду, подарить и т.п.) . Срок действия данного договора составляет 5 лет. По истечении этого срока заключается договор социального найма, либо договор специализированного найма продлевается на новый пятилетний срок.
Важным изменением в 159-ФЗ стало внесение в него нормы, согласно которой право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, дофактического обеспечения их жилыми помещениями. (Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ).
Жилищные права несовершеннолетних защищены законодательно
Один из адвокатов посчитал, что изменения направлены, прежде всего, на защиту жилищных прав несовершеннолетних, оказавшихся в ситуации, когда после развода родителей их права становятся ущемлены из-за непригодности жилья. Второй отметил, что, следуя новелле, широкая роль отводится судебному усмотрению.
Владимир Путин подписал закон (законопроект № 809049-7), которым в ч. 1 ст. 86 Семейного кодекса закрепляется, что исключительными обстоятельствами, из-за которых каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов на детей, признается, помимо прочего, отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения.
Согласно пояснительной записке проект разработан во исполнение п. 23 плана мероприятий на 2015–2018 гг. по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г., утвержденного Распоряжением Правительства от 9 апреля 2015 г. № 607-р, которым предусмотрена подготовка предложений по защите жилищных прав несовершеннолетних детей при расторжении брака родителей.
Стоит отметить, что изначально изменения в Семейный кодекс во исполнение данного положения плана были заложены в законопроект Минюста о поправках в ГПК, СК РФ и Закон об исполнительном производстве во исполнение Постановления КС от 14 мая 2012 г. № 11-П.
Читайте также
Обеспечить ребенка жильем
Законопроект Минюста России о возможности обращения взыскания на единственное жилье устанавливает новую родительскую обязанность?
23 января 2017 Мнения
Как ранее писала «АГ», КС заметил, что действующее гражданское процессуальное законодательство устанавливает запрет на обращение взыскания на жилое помещение, если для должника-гражданина и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания. Данный исполнительский иммунитет не всегда позволяет обеспечить справедливый баланс интересов должника и кредитора, в связи с чем КС РФ обязал законодателя предусмотреть правовой механизм, позволяющий преодолевать имущественный иммунитет для случаев явного превышения размера и качества жилья над разумными потребностями должника и членов его семьи.
Так, законопроектом предлагалось внести в абз. 1 п. 1 ст. 86 СК изменения, в соответствии с которыми исключительными обстоятельствами, из-за которых каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов на детей, признается, помимо прочего, необходимость обеспечения несовершеннолетнего ребенка жилым помещением. Поправками также предусматривалось дополнение абз.
1 п. 2 ст. 115 СК «При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки» предложением о том, что размер неустойки может быть уменьшен судом с учетом материального и семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты.
Предполагались и поправки в абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ, согласно которым взыскание не может быть обращено на единственную пригодную для проживания жилую площадь должника и членов его семьи, если ее размер не превышает двукратную норму предоставления площади жилого помещения на должника-гражданина и членов его семьи, а стоимость составляет менее двукратной стоимости жилого помещения, по размеру соответствующего норме предоставления площади жилого помещения, установленной в соответствии с законодательством РФ, на должника-гражданина и членов его семьи, совместно проживающих в указанном помещении.
Читайте также
Не в ущерб кредиторам
Минюст России подготовил законопроект, определяющий пределы действия имущественного (исполнительского) иммунитета, распространяющегося на жилое помещение
09 января 2017 Новости
ГПК РФ предлагалось дополнить также ст. 447, которая будет определять условия и порядок обращения судом взыскания на принадлежащие должнику-гражданину на праве собственности единственное жилое помещение (его часть) и земельный участок, на котором расположены объекты, указанные в абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ.
Подчеркивалось, что взыскание на указанное имущество должника-гражданина может быть обращено только на основании определения суда.
Также законопроект содержал положения, устанавливающие порядок подачи заявления об обращении взыскания на жилое помещение и земельный участок, содержание этого заявления и перечень прилагаемых к нему документов, порядок рассмотрения заявления судом, круг лиц, участвующих в рассмотрении заявления, и перечень вопросов, которые должен разрешить суд при принятии определения по результатам рассмотрения заявления.
Поправками в Закон об исполнительном производстве предусматривалось, что взыскание единственного пригодного для проживания помещения и земельного участка, на котором оно расположено, обращается исключительно в случае отсутствия у должника денежных средств и иного имущества, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также несоразмерности заработной платы и иных доходов должника-гражданина его обязательствам в исполнительном производстве. Указывалось, что механизм реализации жилого помещения аналогичен традиционному гражданско-правовому институту принудительного выкупа имущества у собственника в соответствии с решением суда.
При этом в целях обеспечения конституционного права на жилье законопроектом устанавливалось, что судебным определением об обращении взыскания предусматривается минимальная сумма, передаваемая должнику-гражданину, достаточная для приобретения им иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания его и членов семьи по нормам предоставления жилой площади в соответствии с законодательством РФ. Учитывая обстоятельства дела, в целях обеспечения реализации жилищных прав должника и членов семьи, проживающих совместно с ним, суд может увеличить минимальный размер денежной суммы, подлежащей передаче должнику-гражданину после реализации имущества, но не более чем на 20%.
Читайте также
Единственное жилье не взыщут
Минюст России доработал проект закона, который, по заявлению СМИ, «позволял изымать за долги единственное жилье»
26 мая 2017 Новости
Работа над данным законопроектом была завершена весной 2017 г., после чего он был направлен в Правительство РФ. Однако по неизвестной причине в Госдуму документ так и не попал, но в октябре 2019 г. на рассмотрение депутатов правительство внесло вышеуказанный проект закона.
В комментарии «АГ» адвокат АП Ленинградской области Евгений Тарасов указал, что в поправках Минюста речь шла об «обеспечении несовершеннолетнего ребенка жилым помещением», тогда как законом утверждена формулировка «отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения». Однако, посчитал адвокат, сама идея расширить виды дополнительных расходов по ст. 86 СК РФ получила концептуальное одобрение в правительстве, что опять отвечает интересам ребенка.
При этом он заметил, что в итоге, следуя новелле, широкая роль отводится судебному усмотрению.
«С учетом передачи алиментных споров районным судам качество правосудия возрастет, но также возрастет и количество исков, которые могут быть и о компенсации расходов на ипотечный кредит, и о расходах по договору найма или даже купли-продажи. Увы, законодатель только указал новый критерий “отсутствие пригодного для постоянного проживания жилого помещения”, но не предусмотрел формы его реализации. Так что всем заинтересованным участникам правоотношений придется дождаться разъяснений ВС РФ, а до этого возможны как необычные иски, так и необычные судебные решения», – подчеркнул Евгений Тарасов.
Он выразил надежу, что при любых обстоятельствах суды будут исходить из необходимости соблюдения баланса интересов плательщиков и получателей алиментов и в первую очередь – ребенка.
Партнер и руководитель практики «Особых поручений (Sensitive Matters)» коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай отметила, что одним из принципов семейного законодательства является право ребенка на получение содержания от своих родителей. Статья 86 Семейного кодекса, в которую вносятся поправки, посвящена обязанности родителей при разводе в некоторых случаях нести дополнительные расходы на ребенка наряду с алиментами.
Екатерина Тягай указала, что законом в список исключительных обстоятельств добавляется отсутствие у ребенка пригодного для постоянного проживания жилого помещения. «Это означает, что теперь суд сможет принудить бывших супругов приобрести или арендовать жилье для их несовершеннолетнего ребенка, если он в нем нуждается. Это особенно актуально в тех случаях, когда после развода родителей жилищные права несовершеннолетнего становятся ущемлены из-за непригодности жилья – маленького размера жилой площади, аварийности жилья, отсутствия отопления и водопровода и т.д. Изменения направлены, прежде всего, на защиту жилищных прав несовершеннолетних, оказавшихся в подобной ситуации», – посчитала Екатерина Тягай.