Статья 45 ГПК РФ. Участие в деле прокурора 2024 Вожгора

ГПК РФ Статья 45. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

(в ред. Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

4. В целях обеспечения законности прокурор по своей инициативе или инициативе суда вступает в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения:

1) о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств;

2) при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения;

3) в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях.

(часть 4 введена Федеральным законом от 07.10.2022 N 387-ФЗ)

Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Татарстан

Федеральным законом от 07.10.2022 № 387-ФЗ в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые расширили полномочия прокурора в гражданском процессе.

Статья 45 (участие в деле прокурора) дополнена частью четвертой, согласно которой в целях обеспечения законности прокурор по своей инициативе или инициативе суда вступает в рассматриваемое дело на любой стадии процесса для дачи заключения:

1. о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств;

2. при рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения;

3. в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях.

Внесенные изменения вступили в силу с 18 октября 2022 года.

Прямая ссылка на материал

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Республики Татарстан

Прокуратура Республики Татарстан

Дата публикации:

30 ноября 2022, 10:26

О расширении полномочий прокурора в гражданском процессе.

Внесенные изменения вступили в силу с 18 октября 2022 года.

Статья 46 ГПК РФ (действующая редакция). Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 46 ГПК РФ

1. Применяя правила ч. 1 ст. 46, необходимо иметь в виду следующие важные обстоятельства:

а) права, предусмотренные ст. 46 имеют:

и законодательные (представительные) органы власти;

и федеральные органы исполнительной власти;

и органы исполнительной власти субъектов России;

и органы местного самоуправления.

Этот вывод основан на систематическом толковании ст. 46 ГПК и ст. 124-127 ГК РФ;

б) наряду с государственными, муниципальными предприятиями учреждениями и общественными организациями правила ч. 1 ст. 46, распространяются на любые иные коммерческие и некоммерческие организации. См. подробнее: Гуев А.Н.

Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006;

в) отдельные граждане вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (по просьбе последних):

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

если они на это уполномочены (доверенностью, иными предусмотренными законом документами, см. коммент. к ст. 53);

если они являются законными представителями (см. коммент. к ст. 52);

в иных случаях, установленных законом, когда «другие лица» (ими являются не только граждане, но и ЮЛ) по тем или иным основаниям не могут самостоятельно защищать в суде свои права;

г) о порядке участия лиц, упомянутых в ч. 1 ст. 46 в судебном разбирательстве см. коммент. к ст. 157, 161, 164-167, 174, 181, 183, 187, 189, 190 ГПК;

д) профсоюзы могут обратиться в суд с иском в случаях, предусмотренных:

ст. 390, 391 ТК (если заявление подано в суд в интересах работника, являющегося членом этого профсоюза);

Законом о профсоюзах (например, в ст. 11, 19-23);

е) упомянутый выше иск (иное заявление) может быть предъявлен в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина (см. коммент. к ст. 281-286 ГПК) органами и лицами (указанными в ч. 1 ст. 42) независимо от просьбы его законного представителя.

Статья 46 допускает и подачу также заявления в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 46 показывает, что:

а) упомянутые в ч. 1 ст. 46 органы и лица пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца (см. например, коммент. к ст. 35, 39, 40, 165, 166, 174, 183 ГПК);

б) в то же время эти лица не вправе заключить мировое соглашение (см. коммент. к ст. 39, 173 ГПК) и не осуществляют уплату судебных расходов (см. коммент. к ст. 89 ГПК);

в) отказ перечисленных органов, организаций и лиц от заявленного ими требования, а также истца от иска (если такой отказ заявлен после начала рассмотрения дела по существу) не прекращает рассмотрения дела, даже если лицо (в интересах которого было подано исковое заявление) не требует (т.е. не обращается в суд с заявлением об этом) рассмотрения дела по существу: если в суд не поступило его заявление (либо его законного представителя) об отказе от иска, суд (судья) должен продолжить рассмотрение дела по существу. Лишь при отказе от иска (прямо заявленного таким истцом) суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 45).

О судебной практике см.: БВС, 2002, N 7, с. 3, а также п. 3 Постановления от 29.11.07.

Альтернативный комментарий к ст.46 ГПК

В статье 46 ГПК РФ предусмотрена возможность обращения в суд в защиту прав других лиц соответствующими органами власти, организациями и гражданами. Целью введения такого правила является оказание помощи гражданам, которые в силу своих индивидуальных особенностей лишены возможности обратиться за судебной защитой самостоятельно.

Кроме того, такие исковые заявления могут быть поданы в защиту интереса неопределенного круга лиц, то есть граждан и юридических лиц, которых нельзя назвать поименно, состав которых постоянно меняется. В качестве примера неопределенного круга лиц можно назвать пользователей какой-то автодороги или посетителей какого-то учреждения.

Случаи обращения в суд перечисленных в статье субъектов прямо определены в законах, что исключает возможность произвольного обращения в чужих интересах. В качестве примеров можно привести следующие нормы:

статья 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
статьи 64, 67 Семейного кодекса РФ;
статья 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
статья 23 Федерального закона «О персональных данных»;
статьи 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»;
статья 51 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах».

Существуют и другие нормативные акты, предусматривающие условия и порядок обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. В самом Кодексе предусмотрен случай такого обращения прокурора (статья 45 ГПК РФ).

Лица, обращающиеся в суд в защиту чужих прав, согласно статье 34 ГПК РФ являются лицами, участвующими в деле. Указанные лица обладают правами и несут обязанности в соответствии со статьей 35 ГПК РФ. Такие лица не являются процессуальными истцами, скорее их можно характеризовать как заявителей.

Суд при обращении лиц в порядке статьи 46 ГПК РФ привлекает к участию в деле в качестве истца лицо, чьи права защищаются. При отказе от иска указанных лиц суд продолжает рассмотрение дела без участия такого лица, пока не поступит отказ от иска от лица, права которого защищаются. Представляется, что в случаях обращения в суд в защиту прав несовершеннолетних и недееспособных лиц, дело должно завершиться принятием решения, принимать отказ от иска в таком случае недопустимо.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Хабаровского края

В силу Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Так, прокурор в соответствии с действующим законодательством вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (часть 3 статьи 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (статьи 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (статьи 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (статьи 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской федерации); об усыновлении и отмене усыновления (статьи 125, 140 Семейного кодекса \российской Федерации, статья 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (статья 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (статья 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (статья 10 федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в российской Федерации»); о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (статья 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (статья 261.7 ГПК РФ).

Прямая ссылка на материал

Вконтакте
LiveJournal

Прокуратура
Хабаровского края

Прокуратура Хабаровского края