1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, —
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
- Статья 250. Загрязнение вод
- Статья 252. Загрязнение морской среды
Объект преступления — отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы.
Предмет преступления — атмосфера. Ответственность за загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков состава преступления возможна по ст. 143 УК РФ за нарушение правил охраны труда.
Отношения по охране атмосферы регулируются Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» , от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ; Законом РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств и федеральных служб.
СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.
133.
СЗ РФ. 1999. N 18. Ст.
2222.
СЗ РФ. 1999. N 14. Ст.
1650.
СЗ РФ. 1995. N 23. Ст.
2230.
С объективной стороны преступление состоит в нарушении действием или бездействием правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ — это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения в нарушение действующих правил.
Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация неисправных таких объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениями правил эксплуатации установок, сооружений и объектов являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.
Последствиями преступления закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение — это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Иное изменение природных свойств воздуха — это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха.
По смыслу ч. 1 ст. 251 УК РФ преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств по смыслу закона есть последствие. Однако при подобной конструкции не усматривается никакого различия между преступлением и административно наказуемыми деяниями (ст.
8.21 КоАП РФ). Чтобы разграничить эти правонарушения, разъясняя содержание ст. 223 УК РСФСР, Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 7 июля 1983 г. N 4 указывал, что ответственность за загрязнение воздуха наступает в случаях, когда концентрация загрязняющих веществ в атмосфере, а также уровень вредных физических воздействий на атмосферный воздух превышают установленные нормативы, в результате чего причинен или мог быть причинен вред здоровью людей, сельскохозяйственному производству, рыбным запасам, животному и растительному миру.
Так же следует, на наш взгляд, толковать и комментируемую статью. В этом случае преступление, предусмотренное ч. 1 этой статьи, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.
Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи, а в случае смерти хотя бы одного лица — по ч. 3 этой статьи.
Субъект преступления общий. Обычно это вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Квалифицирующий признак, названный в ч. 2 статьи, — причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Понятие вреда здоровью человека излагалось в материалах к ст. ст. 246, 247, 250 УК РФ.
В ч. 3 статьи назван особо квалифицирующий признак — причинение по неосторожности смерти человеку. Между нарушением правил и наступившими последствиями, указанными в ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, необходимо установить причинную связь.
Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 УК РФ следует квалифицировать соответственно по ст. ст. 259, 261, 262 УК РФ, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.
От преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ, отличается тем, что при нарушении правил охраны труда нарушаются правила техники безопасности, промышленной санитарии, в результате чего загрязняется воздух производственных помещений. Последствием загрязнения является причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью временного или постоянного работника.
Такой вред может быть причинен в результате профессионального заболевания (например, силикоз) или в результате отравления ядовитыми газами, поражения ионизирующим излучением и т.д.
Субъект преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны труда.
Статья 251 УК РФ. Загрязнение атмосферы
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, —
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Комментарий к Статье 251 УК РФ
1. Атмосфера — это газовая оболочка, окружающая Землю и вращающаяся вместе с ней.
2. Общественная опасность загрязнения атмосферы заключается в подрыве экологической безопасности России, загрязнении или ином изменении природных свойств воздуха, причинении вреда здоровью человека, лишении его жизни.
Основной и квалифицированный составы преступления раскрываются соответственно в ч. 1 и 2 коммент. статьи и описывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав преступления раскрывается в ч. 3 коммент. статьи и описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
3. Основными объектами преступного посягательства являются экологическая безопасность общества, урегулированная правилами выброса в атмосферу загрязняющих веществ и правилами эксплуатации соответствующих установок, сооружений и иных объектов, обеспечивающими охрану, рациональное использование и воспроизводство объектов окружающей природной среды, общественную безопасность, а также экологическое равновесие окружающей природной среды. Дополнительными объектами преступного загрязнения атмосферы являются: а) в квалифицированном составе — здоровье человека; б) в особо квалифицированном составе — жизнь человека.
4. Основной предмет преступного посягательства — химические элементы, составляющие атмосферный воздух, т.е. воздушное пространство открытых площадей, но не внутри помещений. Дополнительный предмет — иные объекты природной среды.
5. Объективная сторона составов преступления выражается в нарушении установленных правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, в результате которых произошло загрязнение атмосферы или иное изменение природных свойств воздуха. Данные нарушения могут осуществляться в форме как действия, так и бездействия. Активное преступное поведение виновного возможно в случае ненадлежащего выполнения установленных правил при эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, например, пользование очистными сооружениями (устройствами) вопреки их неисправности или осуществление производственного цикла при отключенных очистных устройствах, а равно с грубым нарушением правил их использования.
Пассивное преступное поведение, как правило, имеет место со стороны ответственных по службе лиц, которые не исполняют своих служебных обязанностей по следованию соответствующим правилам при наличии реальной возможности для исполнения этих обязанностей (учитывая волевую и интеллектуальную стороны поведения виновных лиц), например, непринятие мер к ремонту неисправных очистных сооружений (устройств).
6. По законодательной конструкции составы преступления являются материальными. Преступление окончено (составом) в момент сверхлимитного загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (в основном составе преступления), а равно в момент наступления по неосторожности вреда здоровью человека (в квалифицированном составе) или по неосторожности его смерти (в особо квалифицированном составе). В каждом конкретном случае должна быть установлена прямая причинно-следственная связь между нарушением соответствующих правил и причиненным вредом.
7. Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха могут быть вызваны: а) выбросом загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; б) превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредных физических воздействий на него; в) нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; г) введением в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; д) нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов; е) невыполнением предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха; ж) другими факторами (ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 31.12.2005) ).
———————————
СЗ РФ. 1999. N 18.
Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005.
N 19. Ст. 1752; 2006.
N 1. Ст. 10.
7.1. Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное Постановление Пленума ВС СССР от 07.07.1983 N 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (абз.
3 п. 4). Действующее Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 14 разъяснений по данному поводу не содержит.
7.2. Загрязнение воздуха — это внесение или возникновение по каким-либо причинам в нем новых, как правило, не характерных для него физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему среды за рамки естественного фона.
7.3. Иное изменение природных свойств воздуха — ухудшение баланса качественно-количественных показателей атмосферы, ее истощение, например вследствие шумового, теплового или иного физического воздействия, превышающего допустимые нормативы.
8. Часть 2 коммент. статьи предусматривает УО за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью хотя бы одного человека.
8.1. Вред здоровью человека означает любое расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, указанные в п. 10.3 коммент. к ст. 246, вызванные эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключением очистных сооружений и устройств, совершением иных деяний, повлекших загрязнение воздуха.
Уровень загрязнения, причинившего вред здоровью человека, определяется санитарно-медицинской экспертизой (ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
К иным деяниям можно отнести акустическое, электромагнитное, радиационное, биологическое и другие виды загрязнений атмосферы, например, длительное воздействие на организм шума сверх установленных предельно допустимых уровней может вызвать повышение артериального давления, расстройство пищеварения, невроз, инфаркт, а при достижении уровня шума в 90 — 100 дБ — потерю слуха. Электромагнитное загрязнение возникает при изменении электромагнитных свойств природной среды под воздействием линий электропередачи высокого напряжения, работы некоторых промышленных установок. Наличие электромагнитного загрязнения может привести к изменениям биологических структур как внутри организма человека, так и внутри самих природных сообществ.
Радиоактивное загрязнение, ведущее к облучению, превышающему 0,5 бэр за календарный год, также наносит вред здоровью человека.
9. Часть 3 коммент. статьи предусматривает в результате совершения общественно опасного деяния наступление по неосторожности смерти хотя бы одного человека. Например, по преступной небрежности оператора научно-исследовательской установки стала возможной утечка в окружающую среду высокотоксичных веществ, таким образом, произошло загрязнение атмосферы, что послужило причиной заболевания и смерти человека.
10. Обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусматривающего УО за загрязнение атмосферы, является наличие средств и способов его совершения.
10.1. К средствам относятся: установки, сооружения, иные объекты, выделяющие загрязняющие вещества, а также собственно загрязняющие вещества. Средства загрязнения можно классифицировать на стационарные (электростанции, котельные, вентиляционные шахты, технологические установки и т.д.), точечные (загрязняют атмосферу из оборудованного отверстия), линейные (загрязняют атмосферу по установленной линии), плоские (загрязняют атмосферу с поверхности) (ГОСТ 17.2.1.04-77 (СТ СЭВ 3403-81).
Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы.
Термины и определения).
10.2. Способы совершения преступления — выброс, утечка загрязняющих веществ.
10.3. Загрязняющее вещество — это физический, химический, биологический, иной информационный агент, попадающий в атмосферу либо образующийся в ней в количествах, выходящих за рамки естественного фона. Это вещество или смесь веществ, количество или концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст.
1 Закона об охране окружающей среды). Загрязнение воздуха, таким образом, возникает вследствие превышения в нем предельно допустимых концентраций загрязняющих его веществ.
К основным загрязняющим веществам можно отнести: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан, мышьяк, окись углерода, окись цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т.д.
11. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер — в целях оценки состояния атмосферного воздуха, установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к законам, постановлениям, положениям, ГОСТам, иным нормативам, которые регулируют, регламентируют содержание предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также требования по охране атмосферного воздуха. Система этих нормативов выглядит следующим образом.
11.1. Общие нормативы: Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.) ; Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) ; ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Постановление Правительства РФ от 24.05.1995 N 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» ; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 (в ред. от 16.06.2000) , и т.д.
———————————
БМД. 2006. N 7.
Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 692 — 700.
СЗ РФ. 1995. N 23. Ст.
2230.
САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330; СЗ РФ.
2000. N 26. Ст.
2772.
11.2. Нормативы предельно допустимых выбросов (концентраций) загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 116 (в ред. от 19.07.2006) ; Постановление Совета Министров СССР от 16.12.1981 N 1180 «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее» .
———————————
РГ. 2003. N 119/1, N 226; БНА.
2005. N 50; 2006. N 32.
Свод законов СССР. Т. 4. 1990. С. 465.
11.3. Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения и передвижными средствами и установками: ГОСТ 17.2.2.05-97 (Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин); ГОСТ 17.2.3.02-78 (Охрана природы.
Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями).
11.4. Регулирование вредных физических воздействий на атмосферу: ГОСТ 27436-87 (СТ СЭВ 4864-84. Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения); ГОСТ 24647-91 (Вертолеты гражданской авиации. Допустимые уровни шума и методы определения уровней шума на местности); ГОСТ 24646-81 (Самолеты транспортные сверхзвуковые.
Допустимые уровни шума на местности и методы определения уровней шума).
Шум — комплекс звуков, выходящий за пределы звукового комфорта. Вибрация — сложный колебательный процесс, возникающий от какого-либо механического источника (измеряется в децибелах). Шум, вибрация, негативное влияние магнитных полей представляют собой акустическое загрязнение окружающей человека природной среды. Объект воздействия — здоровье человека, его трудоспособность.
Предельно допустимые нормы шумового воздействия на человека устанавливаются в децибелах. Обычный бытовой шум измеряется в объеме 20 дБ, городской шум — 30 — 40 дБ. Предельно допустимый шум для самолетов над землей — 50 дБ.
Шум в 90 дБ вызывает у человека болезненные ощущения. Основными источниками шума являются транспортные средства, техническое оборудование промышленных и бытовых предприятий, электрические трансформаторы, вентиляционные и газотурбокомпрессорные станции (установки) и т.д.
К физическому воздействию относится также тепловое загрязнение окружающей природной среды.
11.5. Требования по охране атмосферного воздуха при добыче полезных ископаемых, взрывных работах, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок, при применении средств защиты растений, минеральных удобрений, других препаратов, а также при внедрении открытий, изобретений, новых технических систем, при закупке импортного оборудования: СНиП 2.01.29-85 (Основные положения по составу проекта полигона по обезвреживанию и захоронению токсических промышленных отходов); Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 N 80 .
———————————
РГ. N 100. 2003.
12. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Совершая преступление с прямым умыслом, лицо осознает общественную опасность своего деяния (нарушения правил), предвидит возможность или неизбежность загрязнения атмосферы и желает этого. При эвентуальном же умысле наряду с осознанием общественной опасности своего деяния и предвидением возможности наступления материальных общественно опасных последствий его совершения виновное лицо вопреки своему желанию сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Например, ответственное по службе лицо, давшее распоряжение на выброс в атмосферу загрязняющих веществ, рассчитывает на наличие сильного ветра, который развеет опасную концентрацию выброшенных в атмосферу вредных веществ.
Преступная неосторожность со стороны ответственного по службе лица может выразиться, например, в том, что оно не следит за работой вверенных в его распоряжение очистных сооружений, в результате неисправности которых происходит выброс вредных веществ в атмосферу (преступная небрежность).
12.1. Если вина лица в отношении преступных последствий, указанных в ч. 2 и 3 коммент. статьи, выражается в форме умысла, то требуется квалификация содеянного по совокупности ч. 1 ст. 251 с соответствующей статьей в разделе УК РФ «Преступления против личности».
В то же время следует иметь в виду, что умышленное деяние может быть квалифицировано по ч. 2 или 3 ст. 251 лишь в том случае, если вина лица по отношению к наступлению последствий (вреда здоровью человека, смерти человека) проявляется в форме легкомыслия или небрежности.
12.2. Психическое отношение виновного к совершенному преступному деянию может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной).
13. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, ответственное за введение в эксплуатацию, ремонт, эксплуатацию очистных сооружений либо за эксплуатацию установок, сооружений и иных объектов, производящих выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, а также должностные лица (руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, начальники цехов, заведующие лабораториями и т.д.).
Другой комментарий к Ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации
1. Объективная сторона включает деяние: а) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; б) нарушение эксплуатации установок, сооружений или иных объектов. Обязательным признаком является последствие в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.
2. Загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под загрязняющим веществом понимают химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
3. Иное изменение природных свойств воздуха предполагает негативное изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств атмосферного воздуха, вредно воздействующих на здоровье человека и окружающую среду.
4. Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
5. В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека; при этом согласно УК РФ (гл. 16) ответственность может наступить за неосторожное причинение только тяжкого вреда здоровью.
Статья 251 УК РФ (последняя редакция с комментариями). Загрязнение атмосферы
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение
эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или
иное изменение природных свойств воздуха, —
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо
обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами
на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по
неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением
свободы на срок до пяти лет.
Комментарий к Ст. 251 Уголовного кодекса
1. Объективная сторона включает деяния: а) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ; б) нарушение эксплуатации установок, сооружений или иных объектов. Обязательным признаком является последствие в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.
2. Загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Под загрязняющим веществом понимают химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
3. Иное изменение природных свойств воздуха предполагает негативное изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств атмосферного воздуха, вредно воздействующих на здоровье человека и окружающую среду.
4. Субъект преступления специальный — лицо, ответственное за соблюдение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
5. В качестве квалифицирующего признака в ч. 2 указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека; при этом согласно УК (гл. 16) ответственность может наступить за неосторожное причинение только тяжкого вреда здоровью.
Второй комментарий к Ст. 251 УК РФ
1. Под выбросом следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.
Нарушение правил его осуществления может характеризоваться:
1) совершением действий, прямо запрещенных законодательством;
2) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.
2. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров).
3. Загрязнение — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы его качества.
4. Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
5. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
6. О причинении по неосторожности вреда здоровью человека см. комментарий к ст. 246 УК.
7. Причинение по неосторожности смерти человека влечет ответственность по ч. 3 ст. 251 УК.
Третий комментарий к статье 251 УК РФ
1. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха и экологическая безопасность.
Предмет преступления — атмосферный воздух, представляющий собой специфический природный объект, выполняющий важную экологическую, экономическую и оздоровительную функции.
Отношения по охране атмосферы регулируются: Федеральными законами от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 25.06.2012), от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 25.06.2012); Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. N 48 «Гигиенические требования к охране атмосферного воздуха населенных мест. Санитарные правила и нормы»; Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. N 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».
2. Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, что явилось причиной загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха.
Под выбросом понимается поступление вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника в атмосферу. Предельно допустимые выбросы в атмосферу (ПДВ) устанавливаются отдельно для каждого источника с учетом того, что они не приводят к превышению нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ, вредных для населения, растительного и животного мира.
Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может заключаться: в превышении установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; в превышении нормативов физических воздействий; в выбросе загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; во вредном физическом воздействии на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение такового необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации; в неиспользовании установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенных для очистки и контроля выбросов в атмосферу.
3. Состав данного преступления материальный. В качестве общественно опасных последствий, находящихся в причинной связи с нарушениями указанных правил или нарушениями эксплуатации установок, сооружений или иных объектов, закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение воздуха вредными для здоровья людей веществами в результате нарушения правил охраны труда в производственных помещениях (цехах, лабораториях, складах и т.д.) не охватывается признаками рассматриваемого деяния и при наличии соответствующих обстоятельств может образовать состав преступления, предусмотренного ст. 143 «Нарушение правил охраны труда».
4. С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Часть 2 ст. 251 УК предусматривает ответственность за те же деяния, если они повлекли вред здоровью человека (см. комментарий к ст. 246 УК).
6. Если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или эксплуатации установок повлекло по неосторожности смерть человека, ответственность наступает по ч. 3 ст. 251 УК РФ (см. комментарий к ст. 247 УК РФ).