Разъяснение законодательства в части привлечения к уголовной ответственность по факту незаконной организации и проведению азартных игр.
Поделиться
Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр, предусмотрена ст.171 прим.2 УК РФ. Указанная статья введена Федеральным законом от 20 июля 2011 года N 250-ФЗ.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ст.171.2 УК РФ характеризуется организацией или проведением азартных игр. Деяние образует состав рассматриваемого преступления, если оно осуществляется:
а) с использованием игрового оборудования вне игровой зоны;
б)с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи;
в) без получения в установленном порядке разрешения на деятельность по организации и проведению азартных игр в игровой зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, который согласно примечанию к ст. 169 УК РФ составляет сумму, превышающую 1 миллион 500 тысяч рублей.
Разрешение — это документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по их организации и проведению в игровой зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Разрешение действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны; в нем указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
Деятельность, которая начата ранее указанного срока или в иной зоне (а также вне зоны) либо продолжается после ликвидации игорного заведения, также признается осуществляемой без разрешения и является не законной.
Состав рассматриваемого преступления формальный, то есть преступление признается оконченным уже с момента организации или проведения азартных игр. Обязательным условием наступления уголовной ответственности является то, что деяние обязательно должно быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере (п. «а» ч.2 ст.171.2 УК РФ – сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, то есть превышающем 6 миллионов рублей)
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, а субъектом указанного преступления являются руководители игорных заведений, организовавшие их деятельность и (или) осуществляющие проведение азартных игр.
На территории Свердловской области по всем фактам осуществления незаконной азартной деятельности, ставшим известным правоохранительным органам (органами внутренних дел и Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области), организовано проведение проверок в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.
Всего, начиная с 01.07.2009 по настоящее время, сотрудниками правоохранительных органов вынесено 2249 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, из них прокурорами отменено 1637 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
С момента начала действия запрета на организацию и проведение азартных игр возбуждено 25 уголовных дел, из них 4 – по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК РФ, 17 – по ч. 1 ст. 171 УК РФ, 1 – по ч. 2 ст.
146 УК РФ, 2 – по ч. 1 ст. 171.2 УК РФ, 1 – по п. «а» ч.2 ст.171.2 УК РФ.
В настоящее время в производстве (территориальных подразделениях Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области) находится два уголовных дела:
уголовное дело, возбужденное следственным отделом по Октябрьскому району г. Екатеринбург следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области по факту незаконной организации и проведению азартных игр в помещении ТРЦ «Антей», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, д. 10, принадлежащем ООО «Бабушкин комод», по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 171.2 УК РФ;уголовное дело, возбужденное следственным отделом по Кировскому району г. Екатеринбург следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области в отношении директора ООО «Сатурн Трейд» по факту незаконной организации и проведению азартных игр по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сиреневый Бульвар, д. 15 «б», по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
171.2 УК РФ.
За истекший период 2013 года уголовные дела в суды области для рассмотрения по существу не направлялись (в 2012 году – 2 уголовных дела направлены в суды области, где рассмотрены с вынесением обвинительных приговоров).
С учетом действующего законодательства наиболее эффективным способом противодействия незаконной деятельности в сфере игорного бизнеса остается возбуждение дел об административных правонарушениях с конфискацией изъятого игрового оборудования.
Так, правоохранительными органами области с момента начала действия запрета на осуществление азартной деятельности вне специально установленных зон выявлено 704 правонарушения, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных в указанной сфере.
С момента начала действия запрета на осуществление игорной деятельности вне специально установленных зон, к административной ответственности привлечено 545 лиц. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях виновным назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 20 513 000 рублей.
Хранение изъятого игрового оборудования осуществляется на 66 площадках, в 26 городах области. В настоящее время на указанных объектах хранится 10 176 единиц игрового оборудования, из которых конфисковано по решению суда – 7 396. За период с июля 2009 года по март 2013 года изъято 15 503 единицы техники.
За период с июля 2009 года по настоящее время Росимуществом уничтожено 5327 единиц игрового оборудования.
Анализ поступающих материалов проверок показал, что основными недостатками, препятствующими возбуждению уголовного дела являются следующие:
— отсутствие обязательного признака объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст.171 прим. 2 УК РФ — извлечение дохода в крупном размере;
— отсутствие в игровых заведениях бухгалтерской документации, что не позволяет установить факт извлечения прибыли.
отдел по надзору за процессуальной
деятельностью органов Следственного комитета РФ
Прокурор разъясняет — Прокуратура Ульяновской области
Какая уголовная ответственность предусмотрена за организацию незаконной игорной деятельности в Российской Федерации?
Поделиться
1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, – наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
а) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;
б) совершенные организованной группой, – наказываются штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового».
Статья 171.2 УК РФ является специальной нормой по отношению к ст.171 того же кодекса «Незаконное предпринимательство».
Часть 1 ст.171.2 УК РФ закрепляет основной состав преступления, объектом которого будет порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса.
Объективная сторона предполагает совершение хотя бы одного из следующих деяний:
а) организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
б) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
в) организация азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей либо также средств связи;
г) проведение азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей либо также средств связи;
д) организация азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;
е) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
Обязательный криминообразующий признак – извлечение дохода в крупном размере.
Субъект преступления общий – лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Санкция по основному составу преступления, предусмотренного ч.1 ст.171.2 УК РФ – альтернативная, относительно определенная без дополнительного наказания.
Часть 2 ст.171.2 УК РФ закрепляет квалифицированный состав того же преступного деяния.
Квалифицирующими признаками выступают:
а) извлечение дохода в особо крупном размере;
б) совершение деяния организованной группой.
Санкция по квалифицированному составу преступления, предусмотренного ч.2 ст.171.2 УК РФ, – альтернативная, относительно определенная с возможностью наложения дополнительного наказания.
При этом действующее законодательство предлагает два различных легальных определения термина «азартная игра».
Согласно п.1 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.05.2011 г.), (далее – ФЗ №224-ФЗ) азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Согласно абз.6 ст.364 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (в ред. от 21.04.2011 г.), азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора).
Кроме термина «азартная игра» для применения анализируемой статьи закона необходимо уяснить содержание следующих терминов.
Деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п.6 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ).
Игорная зона – часть территории РФ, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с ФЗ №224-ФЗ. (п.7 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ).
Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне – выдаваемый в соответствии с ФЗ №224-ФЗ документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (п.8 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ).
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах – документ, выдаваемый в соответствии с ФЗ №224-ФЗ и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п.9 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ).
Игровое оборудование – устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (п.16 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ). Разновидностями игрового оборудования являются игровой стол (п.17 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ) и игровой автомат (п.18 ч.1 ст.4 ФЗ №224-ФЗ).
Уголовная ответственность за незаконную игорную деятельность
С 2009 года в России введен запрет на игорную деятельность вне специальных зон. Спустя два года Уголовный кодекс пополнился статьей 171.2, предусматривающей ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. Как реализуется на практике механизм привлечения к ответственности за такие преступления?
Государство в борьбе с азартными играми
История ограничительных мер в отношении азартных игр в нашей стране уходит в средние века. Первоначальным инициатором таких мер являлась церковь.
С 16 века устанавливается система регулирования азартных игр для пополнения казны. Участие в азартных играх и даже присутствие при их проведении являются наказуемыми.
При первом царе из династии Романовых – Михаиле вводится новый порядок налогообложения и «откупы» за проведение азартных игр, представляющие собой систему, при которой азартные игры (кости, карты и др.) дозволены с разрешения местных властей по установленным ими ставкам.
При этом азартные игры осуждаются властями, а их нелегальное проведение строго карается. В 17 веке государство балансирует между запретительными мерами и фискальными интересами. Несложно догадаться, куда склонилась чаша весов.
С 18 века азартные игры появляются при государственном дворе, широко распространяются среди высшего света. В отношении же простого люда продолжают применяться наказания: от штрафов до тюремного заключения.
Увлечение азартными играми постепенно проникает во все слои населения и приобретает невероятные масштабы, несмотря на продолжение политики ужесточения мер против азартных игр.
После революции карты остались одной из самых популярных в народе игр. При советской власти с азартными играми также ничего не могли сделать — они плотно вошли в жизнь людей.
Во времена «перестройки» азартные игры вышли на новый уровень: в конце 80-х стали появляться игровые автоматы и первые казино, сперва в элитных гостиницах для иностранных туристов.
Игровая индустрия достигла своего расцвета к 2006 году, когда в стране работали тысячи «одноруких бандитов» и игровых столов, а число выданных лицензий на игорный бизнес превысило 6 тысяч. До 2006 года эта отрасль индустрии развлечений регулировалась главой 29 Налогового кодекса и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.
С принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244) наступило время жесткого законодательного регулирования данной сферы.
Введен запрет на игорную деятельность с использованием игрового оборудования и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и средств связи.
Игорная деятельность, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, с 2009 года может осуществляться лишь в четырех специально организованных игорных зонах в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также в Калининградской области. Позже к ним добавилась Республика Крым.
В 2011 году Уголовный кодекс пополнен статьей 171.2, в соответствии с которой преступлением признана организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», сопряжённые с извлечением дохода в крупном размере.
Ожидаемо, что нелегальный игорный бизнес продолжил свое существование, выбрав более изощренные формы. Такая деятельность продолжила осуществляться с соблюдением конспирации в закрытых клубах, под видом букмекерских контор, интернет-кафе, через зарегистрированные в других странах интернет сайты.
Что есть игра?
Согласно ст. 4 ФЗ № 244 азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
В соответствии со ст. 5 данного закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр исключительно в игорных заведениях, расположенных в пределах игорных зон. Согласно ч. 1 ст.
6 организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Последние годы наиболее часто незаконная игорная деятельность осуществляется через компьютерные вариации слот-машины — игрового автомата, дающего шанс выиграть сумму, во много раз большую чем размер ставки. Цель игры — собрать, вращая барабаны, выигрышную комбинацию символов. Чем лучше комбинация, тем больше выигрыш.
В большинстве случаев физические слот-машины — это компьютеры, а выпадение комбинаций происходит за счет генератора случайных чисел. Такая же система используется и в онлайн-слотах.
Но в практике можно встретить и живую игру — рулетку или покер в закрытых клубах.
С момента введения в 2011 году диспозиция ст. 171.2 УК изменилась и стала более громоздкой: теперь преступлением считается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.
Квалифицирующими признаками являются совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, использование служебного положения и извлечение дохода в крупном (свыше полутора миллионов рублей) или особо крупном размерах (свыше 6 миллионов рублей).
Самая строгая санкция предусматривает лишение свободы на срок до шести лет со штрафом.
Во многих случаях совершение преступления сопряжено с нарушением прав авторов компьютерных программ, в связи с чем дополнительно квалифицируется по ст. 146 УК. В качестве потерпевшего в уголовных делах чаще всего встречается австрийский разработчик программного обеспечения — компания «Novomatic AG».
Учитывая, что незаконная игорная деятельность направлена на извлечение прибыли и ее размеры напрямую зависят от количества игорных заведений (терминалов) и задействованных лиц, она зачастую характеризуется высокой степенью организованности, заранее разработанным планом преступной деятельности, распределением функций между участниками, применением различных технических средств и ухищрений при совершении и сокрытии своей преступной деятельности, в том числе при помощи привлеченных сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем нередко квалифицируется по ст. 210 УК (организация преступного сообщества или участие в нем).
В общем массиве преступлений незаконная игорная деятельность далеко не на первом месте, но, например, для столичных правоохранителей дела рассматриваемой категории уже не являются чем-то уникальным с туманной перспективой расследования: в суды в среднем направляется около 50 уголовных дел в год.
Некоторые уголовные дела отличаются масштабом выявленных эпизодов преступной деятельности и количеством привлеченных к ответственности лиц. Например, в настоящее время главком Следственного комитета по г. Москве расследуется уголовное дело по факту организации незаконной игорной деятельности с использованием слот-машин, покерных столов и другого игрового оборудования в более чем в 10 законспирированных игорных клубах, по которому свыше 60 лиц проходят обвиняемыми.
Выявление и расследование преступлений
Выявлением преступлений рассматриваемой категории, в первую очередь заняты подразделения ОЭБ и ПК, реже – иные подразделений органов внутренних дел и ФСБ.
Само обнаружение игорного зала и инициирование уголовного дела может быть предельно элементарным: оперативники в ходе обследования или осмотра места происшествия изымают оборудование, проводят его исследование, опрашивают администраторов, охранников и иных лиц, после чего направляют материалы в органы Следственного комитета, к чьей компетенции отнесено расследование данной категории дел.
При таком подходе оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия сводятся лишь к изъятию игрового оборудования и опросу лиц, находившихся в заведении, что в дальнейшем влечет сложность установления как события преступления, так и привлечения организаторов к уголовной ответственности.
Выявление законспирированных схем незаконной игорной деятельности требует грамотного проведения оперативно-розыскных мероприятий для фиксации происходящего в помещениях: распределению ролей между соучастниками по охране, приему денежных средств, выдаче вознаграждения и др. Естественно, необходимо зафиксировать и изъять игровое оборудование и установить алгоритм его работы. Проведению обследований помещений могут предшествовать иные оперативно-розыскные мероприятия: наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка и другие.
Конечно, оперативники заинтересованы установить и привлечь к ответственности не только персонал игорных залов, но и организаторов преступной деятельности и иных соучастников.
Сами организаторы незаконной игорной деятельности, как правило, дистанцируются от непосредственных исполнителей и самих игорных заведений. Их участие можно доказать только при долгой и тщательно спланированной оперативной работе, направленной на установление обстоятельств организации нелегального бизнеса, аренды помещений, созданию и администрированию интернет сайтов, сборки игровых терминалов и установки на них программного обеспечения, организации процесса распределения преступного дохода, а также финансирования преступной деятельности.
После проведения мероприятий материалы оперативно-розыскной деятельности направляются в следственные органы.
Минимум следственной работы по получению доказательственной базы заключается в осмотре изъятого оборудования, денежных средств, документов, а также предоставленных оперативниками носителей с результатами оперативно-розыскных мероприятий, допросов работников игорных заведений (кассиров, охранников, администраторов) и других лиц (посетителей, собственников помещений).
Особое значение по данной категории дел имеет компьютерно-техническая судебная экспертиза для установления наличия на изъятом оборудовании программного обеспечения, предназначенного для организации игрового процесса с получением денежного выигрыша, его алгоритма, а также статистических данных (суммы введенных в аппарат денежных единиц, периода проведения игр и др.). Объектами исследования обычно являются игровые автоматы, платы, терминалы, жесткие диски.
Несмотря на позицию ряда представителей органов внутренних дел и Следственного комитета, считающих, что для возбуждения уголовного дела и направления его в суд, проведение экспертизы на предмет признания оборудования игровым не является обязательным, судебная практика идет по другому пути.
При этом следователи сталкиваются проблемой, связанной с проведения компьютерно-технической экспертизы изъятого оборудования в государственном экспертном учреждении.
Так, подразделения ЭКЦ МВД России не проводят экспертизы оборудования, функционирующего с использованием сети «Интернет» (в динамичной среде), ссылаясь, на отсутствие необходимых средств. Вместе с тем, подобным оборудованием обладают частные некоммерческие экспертные учреждения, к помощи которых следователи стараются прибегать лишь в крайнем случае по причине возможной спорности их выводов.
Свежая практика
Буквально на днях прокуратура города Москвы утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 25 лиц, обвиняемых в организации и проведении незаконной игорной деятельности.
Сторона обвинения считает, что под прикрытием лицензии на право осуществления букмекерской деятельности действовала организованная преступная группа из числа сотрудников крупной букмекерской конторы.
В пунктах приема ставок посетителям предоставлялась возможность принять участие в азартных играх, которые скрывались под программой «Угадай, где мяч», сутью которой являлось угадать линию или несколько линий, в которых произойдет совпадение мультипликационных картинок, после прокручивания игровых барабанов. Внешний вид игры, ее цель и суть аналогичны азартной игре на игровом автомате, а поверх указанных картинок хаотично передвигался футбольный мяч. При этом техническая составляющая игрового автомата представляла собой системный блок, в котором отсутствовал накопитель информации, а сама игра загружалась через сеть Интернет.
Сервер, с которого осуществлялась загрузка азартных игр, располагался на территории иностранного государства.
К уголовной ответственности привлечено 5 организаторов, которым предъявлено обвинение по 14 эпизодам преступной деятельности, в том числе генеральный директор организации и 4 технических сотрудника, разработавших и поддерживающих работоспособность программы с азартными играми. По версии следствия, в состав преступной группы также входил управляющий игровым залом и 19 исполнителей – операторы игровых автоматов.
Вместе с тем, стороной защиты занята позиция о предоставлении букмекерских услуг (соответствующая лицензия у организации имеется), а все ставки на имеющемся у организации оборудовании возможны лишь на реальные международные спортивные события. При этом статистические сведения о результатах игр получались из иностранной компании, с которой имеется соответствующий договор.
А что с законным букмекерским бизнесом?
Легальные букмекерские конторы также находятся под постоянным пристальным вниманием. Интерес налоговых и правоохранительных органов к такой деятельности понятен – букмекерский бизнес у всех на слуху благодаря обилию рекламы и ассоциируется с огромными доходами «на грани фола».
При этом букмекерские конторы могут столкнуться с воспрепятствованием деятельности путем регулярных визитов проверяющих, обследованиями, изъятием оборудования и документов, иными проявлениями внимания вплоть до подмены изъятого оборудования игровым, использования «своих» экспертов и банального вымогательства. К сожалению, применение уголовно-правовых инструментов для устранения конкурентов или из корыстной заинтересованности недобросовестных сотрудников правоохранительных органов — не редкость.
Сама отрасль стала жестко законодательно урегулированной, а над организаторами букмекерского бизнеса висит риск уголовного преследования за создание преступного сообщества и незаконное проведение азартных игр. При этом за последние 10 лет оперативники и следователи наработали достаточную практику выявления и расследования преступлений, связанных с незаконными организацией и проведением азартных игр, а соответствующая статья уголовного закона превратилась в реально работающую.