Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
С 01.02.2024 пп. 1 ст. 15 излагается в новой редакции (ФЗ от 04.08.2023 N 432-ФЗ).
См. будущую редакцию.
О выявлении конституционно-правового смысла пп. 1 ст. 15 см.
Постановление КС РФ от 07.06.2012 N 14-П.
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
(пп. 3 в ред. Федерального закона от 07.04.2010 N 60-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
С 11.12.2023 в пп. 6 ст. 15 вносятся изменения (ФЗ от 13.06.2023 N 212-ФЗ).
См. будущую редакцию.
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
(пп. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 241-ФЗ)
7.1) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, — на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
(пп. 7.1 введен Федеральным законом от 16.12.2019 N 433-ФЗ)
8) признан несостоятельным (банкротом), — до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.
(пп. 8 введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 154-ФЗ)
Госдума приняла закон о выезде за границу имеющих доступ к гостайне
Правила допуска к государственной тайне ужесточаются. При этом вводятся дополнительные ограничения для носителей госсекретов. В частности, парламентариям с таким допуском будет сложнее выезжать за рубеж.
Виталий Белоусов/ РИА Новости
Об основных новациях сообщил автор законопроекта, глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.
К гостайне смогут не допустить при наличии у гражданина или его близких родственников иностранного гражданства или вида на жительство. Такое решение ФСБ может принять и при наличии угроз безопасности. В таком случае экс-носитель гостайны потеряет должность, связанную с допуском к секретам.
Допущенные к гостайне обязаны будут уведомить о предстоящем выезде за рубеж органы ФСБ и Службы внешней разведки. Особый порядок выезда вводится для ряда лиц. Например, если парламентарии осведомлены об особо важных или совершенно секретных сведениях, решение о целесообразности их выезда будет принимать глава соответствующей палаты парламента. В отношении депутатов заксобраний решение будут принимать главы региональных парламентов, а в отношении глав муниципальных образований — губернаторы.
Коснется это и судей, которые будут «отпрашиваться» за рубеж на своем уровне.
Если выезд за границу запрещен, то может быть сделано исключение в случае смерти близкого родственника носителя секретов или при необходимости срочного лечения. Устанавливается, что срок ограничения права на выезд не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления с указанными сведениями.
«Западные спецслужбы даже не скрывают, что крайне заинтересованы в любых сведениях, которые они могут использовать против нашей страны, — объяснил Василий Пискарев. — То же ЦРУ прямо публиковало такие призывы, мол, мы ищем предателей своей Родины».
Глава комитета пояснил, что закон затронет преимущественно чиновников, занимающих крупные посты, которые связаны с работой с секретными сведениями. «Это должно накладывать серьезную ответственность, — подчеркнул он. — Если же человек не готов смириться с определенными ограничениями, то, возможно, ему стоит подумать о поиске другой работы».
Депутат ГД Сергей Алтухов пояснил «РГ», что принятие таких мер связано с политической напряженностью на внешнем контуре страны, ведь нельзя исключать возможность провокаций в отношении таких граждан или вербовку иностранными спецслужбами. «В законе расширено понятие гостайны — теперь к ней будут относиться сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны, — отметил парламентарий. — Ранее сферы были указаны более узко — ограничивались военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельностью». В связи с этим запрет на выезд будет распространен на всех, кто так или иначе имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отметил Алтухов. «Считаю, что в условиях гибридной войны, которую ведут западные страны в отношении нашей страны, это вполне оправданные меры», — резюмировал он.
Первый зампред комитета Госдумы по обороне Алексей Журавлев (партия «Родина») считает, что допуск к гостайне нужно разрешить только особо проверенным персоналиям. «В нынешних условиях, когда враг ничего не пожалеет, чтобы получить данные о расположении наших военных частей или, скажем, арсеналов, это просто необходимость, — заявил он. — Человек, который этим знанием обладает, должен быть не только связан договорными обязательствами о неразглашении, как это бывало раньше, но и нести всю полноту ответственности».
Федеральный закон от 13.06.2023 г. № 212-ФЗ
Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст.
159; № 27, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 27, ст.
2877; № 31, ст. 3420; 2007, № 49, ст. 6071; 2008, № 20, ст. 2250; № 30, ст.
3616; № 49, ст. 5748; 2009, № 1, ст. 30; № 52, ст.
6407, 6413, 6450; 2010, № 11, ст. 1173; № 15, ст. 1740, 1756; № 31, ст. 4196; 2011, № 1, ст.
16, 28; № 15, ст. 2021; № 30, ст. 4589; 2012, № 31, ст. 4322; 2013, № 23, ст.
2868; № 51, ст. 6694; 2014, № 23, ст. 2930; 2015, № 1, ст.
36, 57; № 27, ст. 3945; № 51, ст. 7246; 2017, № 24, ст. 3480; № 27, ст. 3928; 2018, № 9, ст.
1285; № 31, ст. 4859; 2019, № 51, ст. 7485; 2021, № 27, ст. 5096) следующие изменения:
1) часть первую статьи 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее — внутрироссийский паспорт), либо по свидетельству о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт и свидетельство о рождении.»;
2) наименование главы II дополнить словами «, основания недействительности таких документов»;
а) часть первую изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
2) свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет, в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации);
3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее — паспорт);
4) дипломатический паспорт;
5) служебный паспорт.»;
б) часть вторую после слов «въезд в Российскую Федерацию,» дополнить словами «за исключением внутрироссийского паспорта и свидетельства о рождении,»;
4) в части первой статьи 8 слова «дел на территории Российской Федерации» заменить словами «дел, или его территориальным органом»;
5) дополнить статьями 81 и 82 следующего содержания:
«Статья 81. Основаниями недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта являются:
1) утрата паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденная заявлением гражданина об утрате паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта либо ходатайством организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, об утрате дипломатического паспорта или служебного паспорта, принятыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, указанными в части седьмой статьи 8 настоящего Федерального закона (далее — государственный орган, осуществляющий выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта);
2) изменение владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения, изменение пола;
3) истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
4) смерть владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта;
5) невозврат без уважительной причины дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданином Российской Федерации в течение пяти рабочих дней после завершения служебной командировки, подтвержденный поступившим в государственный орган, осуществивший выдачу дипломатического паспорта, служебного паспорта, сообщением организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, которое такая организация обязана в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанного срока направить в этот государственный орган;
6) прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденное решением о прекращении гражданства Российской Федерации, принятым полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;
7) отмена решения о приобретении владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации;
8) установление по результатам проверки, проведенной в рамках определения наличия гражданства Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, факта отсутствия у владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации;
9) установление по результатам проверки, предусмотренной частью первой статьи 82 настоящего Федерального закона, факта оформления паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке;
10) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, факта наличия в паспорте, дипломатическом паспорте или служебном паспорте недостоверных сведений. Указанный порядок должен предусматривать в том числе критерии, свидетельствующие о наличии в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте недостоверных сведений;
11) установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать в том числе признаки непригодности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта для дальнейшего использования;
12) неполучение паспорта его владельцем по истечении трех лет со дня оформления паспорта;
13) неполучение дипломатического паспорта или служебного паспорта организацией, направляющей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, по истечении одного года со дня оформления дипломатического паспорта или служебного паспорта;
14) непередача без уважительной причины паспорта гражданином Российской Федерации, право которого на выезд из Российской Федерации ограничено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, на хранение в уполномоченные орган или организацию в соответствии с частью первой статьи 18 настоящего Федерального закона, подтвержденная поступившим в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, сообщением уполномоченных органа или организации, которое уполномоченные орган или организация обязаны направить в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного указанной частью, в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта;
15) оформление паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта на утраченном (похищенном) бланке.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными:
1) по основаниям, предусмотренным подпунктами 3, 4, 12 и 13 части первой настоящей статьи, со дня наступления соответствующих обстоятельств;
2) по основанию, предусмотренному подпунктом 2 части первой настоящей статьи, по истечении шести месяцев после дня наступления соответствующих обстоятельств;
3) по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 части первой настоящей статьи, со дня принятия соответствующего решения полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации;
4) по основаниям, предусмотренным подпунктами 8, 9 и 15 части первой настоящей статьи, со дня оформления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта;
5) по основаниям, предусмотренным подпунктами 10 и 11 части первой настоящей статьи, со дня принятия соответствующего решения государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности;
6) по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 5 и 14 части первой настоящей статьи, со дня принятия соответствующих заявления либо ходатайства или поступления соответствующего сообщения.
Сведения о недействительности паспорта в случаях, указанных в подпунктах 1 — 12 и 14 части первой настоящей статьи, подлежат учету, предусмотренному частью третьей статьи 91 настоящего Федерального закона, за исключением случая установления факта его оформления на поддельном бланке.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, если:
1) обнаружены признаки недействительности паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 — 11 части первой настоящей статьи;
2) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 — 8, 14 и 15 части первой настоящей статьи;
3) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт предъявлены лицом, не являющимся владельцем паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта.
Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, если:
1) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 — 11, 14 и 15 части первой настоящей статьи;
2) паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт предъявлены лицом, не являющимся владельцем паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта.
В случае изъятия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта составляется документ о его изъятии. Такое изъятие может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и сроки изъятия и направления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в случаях, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи, порядок составления документа об изъятии паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 82. При обнаружении признаков оформления паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке, либо при получении изъятых государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта с указанными признаками в соответствии с подпунктом 1 части четвертой статьи 81 настоящего Федерального закона, либо при получении информации, свидетельствующей об оформлении паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта на основании поддельных (подложных) либо недействительных документов или недостоверных сведений либо на поддельном бланке, государственным органом, осуществившим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, проводится проверка.
При установлении указанного в подпункте 9 части первой статьи 81 настоящего Федерального закона факта оформления паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, направляет владельцу паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта уведомление о недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта.
Порядок проведения проверки в целях установления указанного в подпункте 9 части первой статьи 81 настоящего Федерального закона факта оформления паспорта, порядок и сроки направления владельцу паспорта уведомления о недействительности паспорта, признаки его недействительности, являющиеся основанием для изъятия паспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок проведения проверки в целях установления указанного в подпункте 9 части первой статьи 81 настоящего Федерального закона факта оформления дипломатического паспорта, служебного паспорта, порядок и сроки направления владельцу дипломатического паспорта или служебного паспорта уведомления о недействительности дипломатического паспорта или служебного паспорта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.»;
6) части шестую и седьмую статьи 10 изложить в следующей редакции:
«В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.
В случае подачи заявления о выдаче паспорта на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации не имеет регистрации по месту жительства, срок оформления паспорта не должен превышать три месяца со дня подачи указанного заявления.»;
а) в части первой слова «паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт), или срок действия имеющегося у него паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта) истек, или паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт) стал непригодным» заменить словами «внутрироссийский паспорт, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет), паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан Российской Федерации, не достигших возраста 14 лет), паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными»;
б) подпункт 1 части второй изложить в следующей редакции:
«1) оформление нового паспорта без фиксации сведений о недействительности ранее выданного паспорта при ведении учета, предусмотренного частью третьей статьи 91 настоящего Федерального закона, за исключением случая оформления паспорта в соответствии с частью третьей настоящей статьи;»;
8) в подпункте 6 статьи 15 слова «при оформлении» заменить словами «на стадии оформления»;
9) статью 16 изложить в следующей редакции:
«Статья 16. Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».»;
10) статью 18 изложить в следующей редакции:
«Статья 18. В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или организацию, заключившие с гражданином Российской Федерации трудовой договор (контракт) и принявшие решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации данного гражданина.
При расторжении (прекращении) трудового договора (контракта) либо истечении срока действия трудового договора (контракта) паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации либо истечения срока его (их) действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта (паспортов).
В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения