О дачной амнистии и (или) продлении дачной амнистии
Так называемая «дачная амнистия», правила которой введены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее — Закон N 93-ФЗ), устанавливала упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости, в частности:
на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
на объекты недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство;
на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) в случае государственной регистрации права собственности гражданина на такой объект недвижимости.
При этом срок применения упрощенных правил оформления прав граждан ограничивался только в отношении государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон N 218-ФЗ), в соответствии с которым в настоящее время осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости, содержит аналогичные правила оформления прав на объекты в упрощенном порядке.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на садовом земельном участке допускается возведение исключительно жилых строений и хозяйственных строений и сооружений.
В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Таким образом, расположенное на садовом земельном участке жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, следовательно, оформление прав на такое здание в упрощенном порядке сроком не ограничено.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2018 г. N 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок оформления в упрощенном порядке прав граждан на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемые или созданные на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), продлен до 1 марта 2020 года.
Необходимо обратить внимание на следующие положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 217-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2019 г.):
для целей применения в Законе N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54);
садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);
расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами (часть 9 статьи 54);
расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54);
садовый дом — здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3);
С 14.07.2022 ст. 23 изложена в новой редакции (ФЗ от 14.07.2022 N 312-ФЗ). Положения ч. 3 ст.
23 прежней редакции см. в ч. 3 ст. 23.1 новой редакции.
садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23).
«Дачная амнистия» и ввод дома в эксплуатацию
Особый правовой механизм под названием «дачная амнистия» внес существенные коррективы в процедуру оформления и ввода дома в эксплуатацию. Законодатель сделал упрощенный порядок регистрации построенных жилых домов еще более простым, правда, только на бумаге. Как оказалось, «классические» проблемы легализации строений «дачная амнистия» не решает.
Действующий порядок оформления построек
Строительство капитальных сооружений обязывает владельца соблюдать определенный процедурный порядок. Если речь идет о коммерческом объекте, то застройщик вынужден выполнить длинную цепочку последовательных действий, начиная от разработки и утверждения проектной документации до получения разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию построенного объекта.
Правда, с частными (индивидуальными) домами ситуация намного проще.
- С лета 2018 года вместо разрешения (РНС) с местными властями согласуется уведомление о начале и окончании строительных работ.
- Вместо Акта ввода готовится Технический план на построенный дом.
Народная молва назвала такой порядок оформления жилых домов упрощенным. Хотя суть осталась та же: что РНС, что уведомление требует согласования с уполномоченными органами, а на этапе завершения строительства проводится полная проверка соответствия построенного здания параметрам индивидуальных жилых домов. Так что получить отказ можно практически на любом этапе.
«Дачная амнистия» ввела исключительный порядок оформления домов, строительство которых окончено либо начато без какого-либо согласования с властями. Актуальная версия «дачной амнистии» позволяет осуществить ввод в эксплуатацию фактически построенного дома на следующих условиях.
- Дома, строительство которых начато без разрешения до 03.08.18 на любой земле в пределах населенного пункта, можно оформить по уведомлениям о строительстве, но только в срок до 01.03.26.
- Дома, строительство которых начато и окончено без согласования с властями, можно оформить без уведомления, только по декларации-техплану в срок до 01.03.26. При этом документы подаются напрямую в Росреестр, минуя местные администрации.
Проблемы ввода дома в эксплуатацию по «дачной амнистии»
Для многих оказалось неожиданностью, что законодатель вновь ограничил срок действия «амнистии» для легализации жилой недвижимости. Но подвох заключается вовсе не в ограничении срока действия льготы — если собраться с мыслями и силами, практически любой желающий может переоформить свое имущество. Основная загвоздка в том, что «амнистия» не решает проблемные вопросы, связанные с нарушением градостроительных норм.
- Если дом расположен в зоне с особым охранным статусом (приаэродромная территория, охранная зона водоемов, ЛЭП и т. п.), то оформить строение можно будет только после положительного согласования со всеми уполномоченными ведомствами (Росавиация, Минприроды, Роспотребнадзор и пр.).
- Если параметры дома выходят за рамки, установленные законодательством, такую постройку невозможно поставить на учет в кадастре и зарегистрировать. Чтобы получить отказ, достаточно, чтобы количество этажей в доме было больше трех с учетом цоколя и мансарды.
- Случается, что ошибки в работе кадастровых инженеров приводят к тому, что координаты характерных точек строения при наружном обмере выходят за пределы «своего» земельного участка и накладываются на чужой. Решить такую проблему крайне сложно, так как может оказаться, что границы всего жилого массива неправильно определены и, как результат, смещены.
Отнюдь, это не полный перечень возможных проблем, с которыми могут столкнуться владельцы неоформленных домов. «Дачная амнистия» — льготный порядок, но воспользоваться всеми привилегиями можно только при условии тщательной документальной подготовки. Запомните: исправить что-либо после получения официального отказа очень сложно, если вообще возможно.
Хотите получить профессиональный юридический прогноз развития вашей ситуации? Покажите документы экспертам!
Сложные случаи дачной амнистии: Росреестр разъяснил, что делать
Росреестр выпустил письмо с разъяснениями, как решать проблемы при регистрации домов по дачной амнистии.
Речь идет о ситуациях, когда собственник вроде бы имеет право поставить на учет дом по дачной амнистии, но местные власти поменяли регламент застройки, и теперь ничего нельзя.
Например, участки под ИЖС были в жилой зоне, а потом их перевели в зону рекреации. В такой зоне можно разбивать парки, но строить, а значит, и регистрировать дома запрещено.
Рассылка Т—Ж о квартирах и домах
Лайфхаки о покупке, ремонте и съеме жилья — в вашей почте каждую неделю. Бесплатно
Подписаться
Ваша почта будет в безопасности.
Детали — в политике конфиденциальности
Что такое дачная амнистия
До 1 марта 2031 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой или садовый дом можно по дачной амнистии.
Это упрощенный порядок регистрации. По дачной амнистии не требуется подавать уведомление о начале строительства, как при обычной системе.
Нужны всего два документа:
- Правоустанавливающий документ на землю — если право на нее еще не зарегистрировано в ЕГРН.
- Технический план дома — его нужно заказать у кадастрового инженера.
Для регистрации по дачной амнистии у участка должен быть один из видов разрешенного использования:
- Для садоводства — сюда относятся участки, которые в выписках из ЕГРН фигурируют как «садовый земельный участок», «для садоводства», «дачный земельный участок» и «для дачного хозяйства».
- Индивидуальное жилищное строительство — ИЖС.
- Личное подсобное хозяйство, ЛПХ, — если такой участок находится в населенном пункте.
Но не только вид разрешенного использования определяет, что можно строить на земле, а что — нет. Еще есть территориальные зоны — это группы участков, для которых местная власть устанавливает регламенты использования. Регламенты прописывают в правилах землепользования и застройки. Например, в производственной зоне дом строить нельзя — там должны быть цеха и заводы.
А в жилой зоне нельзя открывать производства.
По общему правилу без дачной амнистии зарегистрировать частный дом можно, только если земля находится в территориальной зоне, которая допускает строительство дома.
А вот по дачной амнистии Росреестр не должен проверять, что там с территориальной зоной. Кроме вида разрешенного использования участка ведомство обязано дополнительно выяснить два основных нюанса — их уточняют в любом случае, и без дачной амнистии.
Находится ли участок в зоне с особыми условиями использования территорий. Это санитарно-защитные и водоохранные зоны, зоны подтопления и другие подобные.
- Например, если участок для индивидуального жилищного строительства попал в охранную зону объектов электроэнергетики, то есть находится рядом с ЛЭП, придется сначала заручиться согласием от энергетической компании: этим должны заняться местные власти. Не будет согласования — Росреестр не зарегистрирует дом.
Бывает, что зона с особыми условиями использования запрещает строительство как таковое.
Зоны с особыми условиями обозначены в расширенной выписке из ЕГРН об объекте. Ее можно заранее заказать через портал госуслуг.
Соответствует ли дом предельным параметрам строительства. Параметры строительства устанавливают градостроительный кодекс и муниципальная власть. Они могут различаться в зависимости от населенного пункта.
- Например, для земель ИЖС ограничена высота зданий — три этажа, или 20 метров. Еще, как правило, власти устанавливают минимальные отступы от границ смежного участка до дома и хозяйственных построек.
Предельные параметры строительства прописаны в правилах землепользования и застройки — местные администрации обязаны выкладывать эти правила на своих сайтах.
Когда власти хотят запретить строительство, они устанавливают так называемые нулевые параметры. Если такие параметры применены к территориальной зоне, строить в ней нельзя. При этом параметры могут различаться по видам объектов: например, склады строить можно и для них определена высота, расположение и другие характеристики, а для садовых домов в правилах прописаны нулевые параметры.
Территориальные зоны обозначены на карте градостроительного зонирования — это часть правил землепользования и застройки. Например, это карта зонирования Калуги: красным обозначена многоэтажная жилая застройка, желтоватым — ИЖС, различные оттенки серого — это производственно-коммунальные зоны. Источник: kaluga-gov.ru
А это участок с нулевыми параметрами строительства: три нуля обозначают, что строить здесь запрещено. Источник: mos.ru
Когда возникает конфликт в документах
Если вид разрешенного использования земли совпадает с регламентом застройки территориальной зоны, все в порядке.
- Например, участок предназначен для садоводства, а территориальная зона — жилая. Все документы говорят, что строить дом можно, определены и допустимые параметры строительства: количество этажей, отступы и прочее. И если параметры соблюдены, нет препятствий для регистрации старого дома по дачной амнистии или постройки нового.
Но местные власти иногда меняют территориальные зоны, причем делают это « по-живому». На месте малозаселенной жилой зоны решают разбить сквер, и тогда зону преобразовывают в рекреационную. Или требуется проложить новую трассу, и жилую зону меняют на зону транспортной инфраструктуры.
Оказывается, что прежнего вида разрешенного использования в новой зоне больше нет.
В такой ситуации новое строительство однозначно запретят. А вот когда поступает запрос на регистрацию по дачной амнистии уже готового дома и выясняется, что есть изменения, встает вопрос, регистрировать или нет.
Когда дом зарегистрируют, а когда — нет
Росреестр объяснил, что регистрацию в общем случае следует провести, даже если вид разрешенного использования земли противоречит регламенту застройки территориальной зоны. Не важно, когда приняты новые правила землепользования и застройки.
Это соответствует базовому принципу земельного законодательства — сохранить возможность прежнего использования участка.
При этом регистратор Росреестра должен, как обычно, проверить предельные параметры строительства. И если нулевые предельные параметры для жилых и садовых домов в актуальных правилах землепользования и застройки не установлены, то проблем нет.
Таким образом, Росреестр рекомендует регистраторам оформить дом по дачной амнистии независимо от того, что там со временем поменялось в правилах землепользования.
Но есть нюанс. Когда местная администрация меняет территориальную зону и устанавливает нулевые параметры именно для дачных и садовых домов, регистрацию могут приостановить.
В России одновременно работают две системы регистрации права, которые противоречат друг другу
специалист по загородной недвижимости
Важнейший блок вопросов в письме Росреестра связан с регистрацией прав на постройки, если установленная правилами землепользования и застройки территориальная зона противоречит виду разрешенного использования участка.
Бывают ситуации, когда люди купили участок на сельхозземлях, допускающих строительство, и рядом уже стояли дома соседей. Вид разрешенного использования был «для садоводства». А через год сельхозземли администрация преобразовала в такие, на которых строить уже нельзя.
Администрация поясняет, что уже узаконенные строения можно оставить, а вот остальные регистрировать больше не будут.
В 2022 году в Геленджике несколько тысяч земельных участков для индивидуального жилищного строительства превратились по новому генплану города в рекреационную и общественно-деловую зоны. Вид разрешенного использования «ИЖС» просто исчез.
В своем разъяснении Росреестр указывает, что в таком случае право на дом с допустимыми характеристиками должно регистрироваться по дачной амнистии без учета новой территориальной зоны.
Письмо Росреестра очень поможет владельцам строений, которые хотят воспользоваться дачной амнистией. Стоит поблагодарить регистрирующий орган за такую позицию. Но, к сожалению, уже накопилась обширная практика отказов в регистрации прав, когда по новым разъяснениям дома должны были поставить на учет.
Кроме того, письмо Росреестра — это не приказ, и не факт, что все управления на местах будут ему следовать.
На самом деле проблема шире. С одной стороны, есть правила дачной амнистии. С другой стороны, закон разрешает и не пользоваться дачной амнистией, а регистрировать права в обычном порядке — подать уведомление о строительстве и получить ответное уведомление, все ли в порядке.
И часто получается, что если пользуемся дачной амнистией, то можно регистрировать, а если применяем обычный порядок регистрации — нельзя. Получается, одновременно действуют две противоречащие друг другу системы регистрации права. Кажется, законодателю есть над чем подумать и что доработать, чтобы люди не рисковали признанием их домов самовольными постройками.
Что в итоге
В идеале, чтобы зарегистрировать дом по дачной амнистии, должны совпасть несколько основных факторов:
- Вид разрешенного использования участка позволяет строить дом.
- Территориальная зона тоже позволяет строить дом.
- В правилах землепользования и застройки нет нулевых параметров для садовых или жилых домов. Дом соответствует предельным параметрам строительства.
- Участок не находится в зоне с особыми условиями использования территорий, которая запрещает строительство, например в санитарно-защитной.
В этом списке могут возникнуть противоречия. Вот как их будут разрешать.
✅ Дом зарегистрируют, если вид разрешенного использования земли больше не совпадает с регламентом застройки территориальной зоны, но при этом для садовых и жилых домов не установлены нулевые параметры строительства.
❌ Регистрацию приостановят при тех же разночтениях, но если для садовых и жилых домов прописаны нулевые параметры строительства.
Что еще почитать по теме:
- Как оформить дом в собственность по дачной амнистии.
- Как купить дачу или загородный дом: пошаговая инструкция.
- Как проверить, не попадает ли земельный участок в охранную зону?
Больше материалов о покупке квартир и домов, обустройстве и ремонтах — в нашем телеграм-канале «Свой угол». Подписывайтесь, чтобы ничего не пропустить: @t_nedviga
Что такое дачная амнистия и как ей воспользоваться
Многие граждане длительное время владеют земельными участками или другими объектами недвижимости без зарегистрированного права собственности. Дачная амнистия, срок которой продлен до 2026 года, позволяет быстро зарегистрировать права на недвижимость.
Понятие дачной амнистии
Упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимости установлен законом «О внесении изменений. » от 30.06.2006 № 93-ФЗ. В народе он получил название «дачной амнистии». Действует амнистия уже 14 лет.
Она позволила оформить право собственности более чем 14 миллионам граждан.
Суть дачной амнистии
Если у вас есть во владении:
- земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного или дачного хозяйства,
- сад, огород;
- земля для индивидуального жилищного или гаражного строительства;
- здание капитального строительства, расположенное на таких землях,
вы вправе зарегистрировать право собственности на эти объекты недвижимости, обратившись в местную администрацию по месту жительства (ст. 12 Закона № 93).
Для чего нужно оформлять право собственности
Чтобы без проблем законно распоряжаться недвижимостью, следует узаконить постройку.
В силу ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Он вправе совершать любые не противоречащие закону действия, в том числе передавать в дар или продавать имущество третьим лицам.
Если право собственности в отношении его вещей не зарегистрировано, в соответствии с нормативными предписаниями он не сможет распоряжаться ими в полном объеме. Незарегистрированные земли или постройки капитального строительства нельзя подарить, продать, обменять.
Какое имущество можно оформить в собственность в упрощенном порядке
Упрощенный порядок приобретения в собственность распространяется на следующие объекты недвижимости:
- Земельные участки, предоставленные до 30.10.2001 (т. е. до введения в действие Земельного кодекса РФ) по любому основанию: пожизненное наследуемое владение, личное подсобное хозяйство, огородничество.
- Дача, садовый домик или индивидуальное жилое здание — сам объект строительства и земли под ним.
- Гаражные строения и хозяйственные постройки вместе с землей, на которой они расположены.
Кроме того, если гражданин начал самовольно возводить жилой дом до 04.08.2018, не уведомив об этом администрацию в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса, по правилам дачной амнистии его можно узаконить без суда вплоть до 2026 года.
Порядок оформления дома по дачной амнистии
Регистрация в упрощенном порядке права собственности на индивидуальное жилищное строительство проходит в соответствии с п. 1.2 ст. 19 закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ:
- Нужно согласовать строительство с администрацией до его начала. Для этого потребуется направить уведомление о планируемом строительстве с приложением правоустанавливающих документов на землю. В течение недели администрация рассмотрит уведомление и сообщит о допустимости или недопустимости размещения объекта на участке. Согласие администрации оформляется в форме уведомления, которое позволит вам строить в течение десяти лет (даже если вы продали участок, право строительства переходит новому собственнику).
- После завершения строительства нужно подготовить технический план, обратившись к кадастровым инженерам.
- По сведениям, указанным в техплане, необходимо заполнить уведомление об окончании работ по возведению жилого объекта, и оба документа направить в отдел архитектуры администрации населенного пункта или области по месту проживания. Уведомление заполняется по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр. Его можно подать в том числе через МФЦ.
- Администрация рассмотрит поданные бумаги и не позднее семи дней направит заявителю ответ о соответствии возведенного дома требованиям закона, а в регистрационный орган — заявление и необходимые документы: техплан, уведомление об окончании постройки или реконструкции, для постановки дома на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой объект.
Если у земли, на которой возведен или реконструирован жилищный объект, будут двое и более правообладателей, общая долевая собственность или многосторонняя аренда, а также при наличии оформленного между собственниками земельного надела соглашения об установлении их долей в построенном жилом доме, эти сведения также нужно передать в орган местного самоуправления для последующей отправки в Росреестр.
При ненаправлении сотрудниками администрации перечисленных бумаг в Росреестр вам придется отсылать заявление самостоятельно. Однако регистрационный орган не вправе требовать дополнительных документов, так как он запрашивает их в органе местного самоуправления, куда застройщик подавал уведомление.
Государственная пошлина за регистрацию составляет 350 рублей (подп. 24 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
А что с земельным участком?
В случаях, когда право застройщика на земельный участок, где находится вновь созданная недвижимость, не оформлено, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация собственности на такую землю производятся вместе с фиксацией на кадастровом учете и осуществлением государственной регистрации права на объект ИЖС.
С какими проблемами можно столкнуться при оформлении
Пожалуй, основная проблема при оформлении собственности на дом в упрощенном порядке — правильно заполнить уведомление о завершении строительных работ.
Форму вы можете скачать в разделе «Документы и бланки» в начале статьи.
Процедура простая, поэтому серьезных проблем при оформлении не возникает — вам даже не нужно обращаться в Росреестр. Администрация сама направит все документы на регистрацию.
Чтобы понять, какие проблемы могут возникнуть, изучим основания для отказа в предоставлении услуги администрацией. В регистрации откажут, если:
- Вы не представите документ о согласии на обработку персональных данных. Этот документ достаточно подписать в администрации или в МФЦ.
- Вы допустили ошибки и помарки в уведомлении, из-за которых невозможно понять, что именно вы хотите, или разобрать данные. Однако такая ситуация в принципе невозможна, если вы подаете уведомление через МФЦ или администрацию.
- Вы не оформили доверенность на представителя, который проводит регистрацию за вас. Достаточно оформить доверенность правильно.
Однако основания для отказа могут быть связаны и непосредственно с объектом недвижимости:
- Параметры дома не соответствуют заявленным. В этом случае нужно приводить дом в соответствие с параметрами либо обращаться в суд.
- Вид разрешенного использования объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования, указанного в уведомлении. Рецепт избавления от проблем такой — стройте объект недвижимости в строгом соответствии с уведомлением о согласовании строительства.
Таким образом, дачная амнистия поможет вам быстро зарегистрировать право собственности на объект недвижимости. Стоимость процедуры складывается из стоимости оформления технического плана и госпошлины (350 рублей).