7 сентября 2024 Регистрация Войти
9 октября 2024
Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
18 сентября 2024
Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Информация ФСБ России “Путешествия с несовершеннолетними” (март 2019 г.)
15 марта 2019
(март 2019 г.)
Порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации регламентирован положениями статьи 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с положениями статьи указанной статьи несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется.
В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие от одного из названных лиц (оригинал) на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом согласие от второго родителя также не требуется.
Согласно разъяснению Минюста России срок действия нотариального согласия в соответствии со статьей 190 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить — совершеннолетие, окончание срока действия паспорта или визы и т.д.
Поэтому нотариально заверенное согласие на выезд из Российской Федерации может быть выписано один раз вплоть до достижения ребенком совершеннолетия, при условии посещения им одних и тех же стран, указанных в этом согласии.
Просим обратить внимание на то, что в согласии обязательно должны быть указаны названия государств, которые ребенок намерен посетить. При этом названия сообществ, типа страны Евросоюза, страны СНГ и т.д. не допускаются.
Согласие родителей, оформленное нотариусом иностранного государства, должно содержать перевод на русский язык и быть соответствующим образом легализовано путем заверения его консульским загранучреждением МИД России или проставлением апостиля, предусмотренного Гаагской конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.
Для въезда в Российскую Федерацию несовершеннолетнего российского гражданина оформление нотариально удостоверенного согласия не требуется, т.к. в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Может ли ребенок выезжать из Российской Федерации, в случае если сведения о нем внесены в биометрические паспорта сопровождающих его родителей?
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 г. N 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», вступившего в силу 1 марта 2010 г., внесение сведений о детях в паспорт (биометрический), удостоверяющий личность родителя не дает права ребенку на выезд за пределы территории Российской Федерации без своего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Может ли ребенок выезжать из Российской Федерации, в случае если сведения о нем внесены в заграничные паспорта сопровождающих его родителей старого образца (не биометрические)?
Выезд из Российской Федерации несовершеннолетних детей, сведения о которых внесены в паспорта сопровождающих их родителей старого образца (не биометрические, оформляемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 298), осуществляется по срокам действия этих документов, без необходимости оформления для ребенка отдельного паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Может ли один из родителей ограничить право на ребенка на выезд из Российской Федерации?
В соответствии с требованиям статьи 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
При этом правила подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (далее — Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 273.
В Пограничной службе ФСБ России имеется информация о несовершеннолетних гражданах, которым временно ограничен выезд из Российской Федерации, поступающая из ФМС России.
При выявлении таких детей в пунктах пропуска, они через государственную границу не пропускаются.
Одновременно, хотелось бы отметить, что родители, отправляющие своих несовершеннолетних детей за границу, во избежание конфликтных ситуаций в пунктах пропуска, должны заранее сами удостовериться в отсутствии у ребенка временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Уточнить такую информацию можно как у второго родителя, так и в ФМС России, определенной Правительством Российской Федерации ответственным органом государственной власти по рассмотрению заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, принятия по ним решений, а также ведения централизованного учета таких заявлений.
Также, Пограничной службой ФСБ России проводится работа с транспортными компаниями и туристическими организациями по информированию лиц, собирающихся выезжать за границу, о порядке выезда из Российской Федерации и необходимых документах на право пересечения государственной границы Российской Федерации.
Но, несмотря на это, в пунктах пропуска продолжают возникать конфликтные ситуации, связанные с отказом в выезде несовершеннолетним гражданам из Российской Федерации, которые чаще всего провоцируют сами же родители, не убедившиеся в наличии или правильности оформления документов несовершеннолетних детей на право выезда из Российской Федерации.
Пограничной службой ФСБ России дано указание сотрудникам пограничных органов оказывать всяческое содействие не пропущенным через государственную границу несовершеннолетним гражданам. В том числе, в отправке их в сопровождении с их представителями по обратному маршруту; информированию родителей о сложившейся с их детьми ситуации; предоставлению мест для ожидания, пока кто-либо из родителей или законных представителей не прибудет за несовершеннолетним гражданином.
В какие страны несовершеннолетние граждане Российской Федерации могут выезжать при наличии свидетельства о рождении?
Для выезда из Российской Федерации в Республику Казахстан, Республику Беларусь, Киргизскую Республику, Республику Абхазия, Республику Южная Осетия и Украину для детей в возрасте до 14 лет в качестве документа на право пересечения государственной границы предусмотрено свидетельство о рождении с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации (с вкладышем или отметкой).
Вместе с тем, Правительством Украины принято решение о приостановлении с 1 марта 2015 года действия пунктов 1 и 5 перечня документов граждан Российской Федерации, определенного Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины, заключенного 16 января 1997 года, в части возможности выезжать, следовать транзитом, пребывать и перемешаться по территории Украины на основании паспорта гражданина Российской Федерации либо свидетельства о рождении (для детей возраста до 14 лет) с указанием принадлежности к гражданству Российской Федерации.
В связи с этим в пограничные органы направлено указание об осуществлении пропуска граждан Российской Федерации выезжающих в Украину по указанным документам в прежнем порядке и информировании их о возможном отказе пограничными органами Украины в пропуске через украинскую границу. Организовано размещение данной информации на информационных стендах в пунктах пропуска, а также проведена работа с представителями транспортных компаний — перевозчиков, имеющих транспортное сообщение с Украиной, о необходимости информирования граждан Российской Федерации об изменении украинской стороной порядка пропуска российских граждан в Украину.
Чем подтверждается гражданство Российской Федерации при выезде из Российской Федерации ребенка, не достигшего возраста 14 лет со свидетельством о рождении?
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» принадлежность к гражданству Российской Федерации, может быть подтверждена следующими документами.
1. Свидетельством о рождении с внесенными в него сведениями:
— о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (независимо от места рождения ребенка);
— о гражданстве Российской Федерации одного родителя ребенка и если второй родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
— о гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации)
— об усыновителях (усыновителе), состоящих (состоящего) в гражданстве Российской Федерации, по решению суда указанным в свидетельстве о рождении как родители (родитель) ребенка.
2. Свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации.
Если свидетельство о рождении выдано компетентным органом иностранного государства, такая отметка проставляется на документе, содержащим перевод на русский язык свидетельства о рождении. Указанный документ должен быть удостоверен проставлением на нем апостиля.
3. Свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации (выданным в соответствии с ранее установленным порядком и сохраняющим свое действие).
Обзор документа
ФСБ ответила на ряд вопросов, касающихся выезда детей за границу, и разъяснила:
— в каком случае требуется нотариально оформленное согласие одного из родителя на выезд;
— может ли ребенок выезжать из России, если сведения о нем внесены в биометрические или обычные загранпаспорта сопровождающих его родителей;
— вправе ли один из родителей ограничить право на ребенка на выезд;
— какие страны несовершеннолетние могут посещать при наличии свидетельства о рождении;
— чем подтвердить гражданство ребенка до 14 лет.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
Путешествие по России несовершеннолетних детей в составе группы
Планирую организовать путешествие группы по России. В группе есть несовершеннолетние дети различного возраста от 12 до 18 лет. Нужны ли дополнительные документы от родителей для путешествия? Если да, то на детей какого возраста?
Если необходимо оформлять доверенность, то нужно ли это делать обязательно в присутствии сопровождающего?
Екатерина Валеева
Консультаций: 25
Какого-либо специального порядка перемещения несовершеннолетних граждан РФ в пределах территории Российской Федерации законодательно не установлено. В данном случае следует руководствоваться общими нормами российского законодательства.
Согласно п. 30 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 111, проезд детей в возрасте до 10 лет в поездах дальнего следования без сопровождения взрослых не допускается, за исключением случаев проезда учащихся, пользующихся железнодорожным транспортом для посещения общеобразовательных учреждений.
Из вышеизложенного следует, что проводник поезда вправе отказать в посадке ребенка на поезд по причине отсутствия согласия родителей на его сопровождение взрослым человеком.
В п. 104 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, указано, что ребенок в возрасте до 2 лет, а также ребенок-инвалид в возрасте до 12 лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира. Дети в возрасте от 2 до 12 лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения указанного пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика.
Дети в возрасте старше 12 лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира.
Несопровождаемые дети в возрасте от 2 до 12 лет могут перевозиться под наблюдением перевозчика только после оформления родителями, усыновителями, опекунами или попечителями в соответствии с правилами перевозчика письменного заявления на перевозку несопровождаемого ребенка. По просьбе родителей, усыновителей, опекунов или попечителей перевозка под наблюдением перевозчика может распространяться на детей в возрасте до 16 лет.
Наличие доверенности на сопровождение несовершеннолетнего ребенка также может понадобиться по прибытии в гостиницу, отель, пансионат и т.п., поскольку регистрация в гостинице несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, сопровождающего лица (лиц), документа, удостоверяющего полномочия сопровождающего лица (лиц), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних (п. 21 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085).
Доверенность также может понадобиться в случае обращения в медицинское учреждение, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство несовершеннолетнему лицу дает один из его родителей или иной законный представитель.
Доверенность на сопровождение несовершеннолетнего ребенка можно оформить у нотариуса. Правила выдачи нотариусом доверенностей регулируются Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016 № 07/16. Присутствие сопровождающего при этом не требуется.
Какие нотариальные документы родители могут выписать на ребенка
В Федеральной нотариальной палате сделали детальные разъяснения, какие нотариальные документы родители могут выписать на своего ребенка. Особый вопрос — каникулы у бабушек и дедушек. Кроме того, все чаще родители стали оформлять свое согласие для поездок ребенка в чьей-то компании по стране.
Почему требуется разрешение? Как ни странно, но бабушки и дедушки по закону не являются полноправной родней. Это большая проблема. / Виктор Погонцев
Накануне Госдума приняла в первом чтении резонансый проект, дающий бабушкам, дедушкам, старшим братьям и сестрам приоритет в получении опеки над осиротевшими детьми. Но у новости есть подоплека: по сути проект заменил другую, не менее резонансную инициативу, которая закрепляла за бабушками и дедушками полномочия растить внуков.
Конечно, согласно Семейному кодексу, дедушки, бабушки, братья, сестры и другие родственники и сегодня имеют право на общение с ребенком. Но есть большая проблема: юридически бабушки и дедушки не являются полноправной родней.
«Исходя из действующего законодательства временное нахождение ребенка с бабушкой, дедушкой или другими близкими родственниками ничем не отличается от ситуации, при которой ребенок находится с чужими для него людьми», — рассказывали эксперты.
Выходит, что бабушкины пирожки, рыбалка с дедушкой и прочие детские радости не то чтобы вне закона, однако любой чиновник сегодня вправе холодно посмотреть на любящих пожилых людей и сказать, что они ребенку никто. Почти что чужая родня.
Разработчики проекта предлагали изменить положение. Тот законопроект несколько раз перерабатывался, но в итоге так и не дошел даже до первого чтения.
Поэтому специалисты советуют родителям оформлять нотариальные документы. Например, можно сделать «бумагу» на сопровождение несовершеннолетнего в различные кружки, секции и образовательные организации, если родитель желает делегировать эти задачи человеку, которому доверяет. Например, бабушке.
«Бывают родители, которые приходят к нотариусу и просят удостоверить «тотальное» согласие абсолютно на все случаи жизни, что сделать невозможно, — рассказывают в Федеральной нотариальной палате. — Важно помнить, что в целом воспитание детей — законодательно установленная обязанность мам и пап. Если ребенок, например, по уважительным причинам какое-то время проживает отдельно от родителей (они в больнице, работают вахтовым методом, др.), может потребоваться установление временной опеки».
По словам специалистов, мама с папой в этом случае не лишаются родительских прав, а, допустим, бабушка с дедушкой на законных основаниях представляют интересы ребенка.
За неполные шесть месяцев 2024 года нотариусы удостоверили 212,7 тысячи согласий на выезд детей из России. Это на 30% больше, чем в 2022-м
«Обсуждаются инициативы, чтобы близкие родственники в случае краткосрочного отсутствия родителей могли ухаживать за детьми без установления временной опеки, однако пока подобные ситуации находятся вне правового поля», поясняют эксперты.
Также, как сообщают в ФНП, вырос спрос на оформление родительских согласий на поездки детей.
В нотариальном согласии родители могут прописать цель поездки, место, куда доверенное лицо может сопровождать ребенка, срок его полномочий
«За неполные шесть месяцев 2024 года нотариусы удостоверили 212,7 тысячи согласий родителей на выезд детей из России, — рассказывают в ФНП. — Это почти на 30 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. Летом, в период каникул, экскурсий, поездок к бабушкам и прочих путешествий, востребованность этого нотариального действия возрастает. Так, в 2022 году нотариусы удостоверили более полумиллиона согласий родителей и законных представителей несовершеннолетних на выезд из РФ.
Более 40 процентов из них пришлось именно на летние каникулы».
В нотариате подчеркивают: родительские согласия с печатью нотариуса могут потребоваться и для перемещений ребенка внутри страны, а также в других жизненных ситуациях.
Если внук отправляется в путешествие с бабушкой, родителям стоит оформить нужные нотариальные документы. Фото: Сергей Куксин
«По общим правилам для поездок внутри России нотариально удостоверенное согласие родителей не является обязательным требованием, но часто люди перестраховываются и делают его, — поясняют представители нотариата. — Вопросы о том, насколько правомерно третье лицо сопровождает чужого ребенка в поездке, могут возникнуть, например, если маленький путешественник обратится за медицинской помощью. Запросить у человека документ, подтверждающий, что родители реально передали ему полномочия сопровождать ребенка, могут сотрудники транспортных организаций или представители отелей».
В нотариальном согласии родители могут прописать цель поездки, место, куда именно доверенное лицо может сопровождать ребенка, срок действия его полномочий. Также в документе можно предусмотреть экстренные ситуации, связанные с обращением в медицинские организации.
«При этом важно помнить, что дать информированное согласие на медицинское вмешательство может только законный представитель: родитель, усыновитель, опекун, — рассказывают эксперты. — Иногда родители запрашивают образцы документов в больницах и делают нотариальные согласия на медицинские процедуры для своих детей. Например, папа делает такой документ для ребенка, когда тот едет на операцию в другой город в сопровождении мачехи, которая его не усыновляла. То есть не является его официальным представителем и не может сама подписать согласие на месте».
Если ребенок уехал куда-то без родительской бумаги, но возникли какие-то юридические проблемы, их можно решить с помощью новых технологий. По словам специалистов, если во время поездок ребенка по России срочно потребовалось передать какое-либо согласие от его родителей, это можно сделать с помощью «нотариальной телепортации». Мама или папа удостоверяют документ у нотариуса в том городе, где они находятся. Нотариус переводит согласие в цифровой формат с сохранением юридической силы и отправляет коллеге в том городе, где находится ребенок с сопровождающим.
Второй нотариус может перевести полученный цифровой документ обратно в бумажный, если это требуется.