Конституционный суд РФ запретил судам разделять семьи, если право на внеочередное предоставление жилья связано с наличием ребенка-инвалида. По мнению судей, статья 57 Жилищного кодекса РФ не противоречит Конституции, но нуждается в уточнениях.
За защитой права своей дочери воспитываться в полной семье и проживать с обоими родителями обратилась Альбина Шакирова из Уфы. Альбина и ее муж Марат воспитывают троих девочек, одна из которых инвалид, и живут с матерью мужа, его братом и племянницей. Поэтому семья с 2013 года состоит на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в качестве малоимущих и имеющих ребенка-инвалида.
Карина Шакирова страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Поэтому по статье 57 ЖК семья имеет право на предоставление жилья вне очереди. Октябрьский районный суд Уфы согласился с доводами ее матери и постановил предоставить семье квартиру общей площадью не менее 84 квадратных метров.
Однако это решение было отменено Верховным судом Республики: право на внеочередное жилье имеет только ребенок-инвалид, с ним может проживать мать, поэтому площадь жилья Шакировых должна быть не 84, а только 42 метра.
Жалобу на это решение Альбина отправила в Конституционный суд РФ, ведь в соответствии с Основным законом страны «забота о детях — равное право и обязанность родителей», а согласно статье 54 Семейного кодекса ребенок имеет право на совместное с ними проживание. Семья Шакировых была поставлена на учет как малоимущая, то есть все ее члены имеют право на получение жилья от государства, хотя только Карина — вне очереди.
— Считаем, что определения судов в данном случае нарушают конституционные права всех заявителей, поскольку ведут к разделению семьи и проживанию в разных жилых помещениях, делая невозможным полноценное осуществление ухода за ребенком-инвалидом. Фактически уход в данном случае будет осуществляться только одним из родителей, — указано в жалобе.
Предоставление жилого помещения в расчете лишь на самого ребенка-инвалида делает льготу «иллюзорной»
КС обосновал свое решение на ранее вынесенных правовых позициях суда. Так, законодатель вправе регулировать порядок и очередность обеспечения нуждающихся жильем, выделяя вне очереди особые категории граждан. Однако исходя из принципов равенства в подобных случаях право предоставляется именно гражданину, а не его семье.
В то же время «действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида — также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи и устанавливает обязанность родителей проживать совместно с ребенком».
Судьи также отметили, что предоставление жилья в расчете лишь на самого ребенка-инвалида делает льготу «иллюзорной», поскольку родители либо откажутся от нее, либо встанут перед лицом существенных трудностей, что противоречило бы и государственному постулату о защите семьи, материнства и детства, и статье 40 Конституции РФ.
Однако оспоренная статья 57 ЖК РФ, по мнению судей, сама по себе не противоречит Конституции, поскольку в случае с детьми-инвалидами «обязывает правоприменительные органы обеспечивать баланс прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий». То есть суду не возбраняется принять решение о выделении жилья на всю семью. Правда, принимая во внимание «наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади».
КС считает возможным внесение уточнений в статью 57 ЖК РФ в отношении несовершеннолетних — «не исключая как прямое распространение действия пункта 3 части 2 статьи 57 на семьи с детьми-инвалидами, так и установление иных способов защиты их прав». Дело семьи Шакировых подлежит пересмотру.
Внеочередное получение жилья семьи с ребенком-инвалидом
В нашей семье есть ребенок-инвалид. Стоим на очереди «семьи с детьми-инвалидам». Есть справка с диагнозом, подтверждающая право на внеочередное получение жилья. Но в нашем жилищном отделе специалисты отказывают, мотивируют это тем, что мы живем в обычной двухкомнатной квартире (я, муж, сын и мама (квартира мамина)), а не в коммуналке. Являемся членами одной семьи, а не разных, т.е. состоим в родстве.
Правомерно ли это? Внеочередное жилье дают только инвалидам или всем членам его семьи? Должны ли дать жилье, приближенное к месту лечения?
При нашем диагнозе менять врачей очень проблематично.
Юлия Зайцева
Консультаций: 14
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и в связи с этим приняты на учет (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. Порядок обеспечения жильем может различаться в зависимости от оснований инвалидности, момента постановки на учет (до 1 января 2005 г. или позже), а также от того, в каком субъекте РФ проживает инвалид или семья с ребенком-инвалидом. Жилье предоставляется им с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч.
2-5 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Обеспечение жильем инвалидов и семей с детьми-инвалидами, ставшими на учет до 1 января 2005 г., определяется законодательством субъекта РФ (ч. 2, 4 ст. 17, ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации). Так, в Москве указанным гражданам жилые помещения предоставляются, в частности, по договорам социального найма (п.
1, 2 ч. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»; п. 2.1, 2.4 Положения об особенностях предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.05.2010 N 437-ПП). Во многих субъектах РФ, в частности в Московской области, вместо предоставления жилья в натуре возможна денежная выплата (субсидия) на строительство или приобретение жилья. Она рассчитывается исходя из количества лиц, имеющих право на данную меру соцподдержки, общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ.
Право на получение жилья удостоверяется именным документом – свидетельством (ч. 2 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст.
4.1.1 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»).
Инвалидам (в том числе инвалидам боевых действий) и семьям с детьми-инвалидами, которые встали на учет после 1 января 2005 г., жилье предоставляется по договору социального найма согласно очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ; ч. 3 ст.
17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации).
Вне очереди могут получить жилье те, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также инвалиды, страдающие тяжелыми формами определенных хронических заболеваний, к которым относятся: туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; заболевания, осложненные гангреной конечности; гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого; тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым; кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции; урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ; Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н).
При этом социальное жилье должно быть предоставлено гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г.; Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2018 N 74-КГ18-13).
Таким образом, в рассматриваемом случае специалисты жилищного отдела необоснованно отказывают в праве на внеочередное получение жилья ребенком-инвалидом, страдающим одним из вышеуказанных тяжелых форм хронических заболеваний. В связи с этим автор вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд.
На практике при реализации права на внеочередное получение ребенком-инвалидом и членами его семьи жилья возникают проблемы, обусловленные следующим.
С одной стороны, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений и члены их семей, а также собственники жилых помещений и члены семьи собственника (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
С другой стороны, при определении права на внеочередное получение жилья законом указаны только граждане, страдающие вышеперечисленными тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
В связи с этим суды, в том числе Верховный Суд РФ, толкуя положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ буквально, признают право на внеочередное обеспечение жилым помещением только за ребенком-инвалидом, а не за семьей, членом которой он является (см. определения Верховного Суда РФ от 05.07.2016 N 41-КГ16-14, от 14.02.2017 N 89-КГ16-15, от 21.02.2017 N 13-КГ16-18, от 06.06.2017 N 84-КГ17-2, от 12.09.2017 N 37-КГ17-11, от 24.10.2017 N 18-КГ17-209 и др.). С учетом сложившейся судебной практики семья, состоящая на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, может претендовать на предоставление жилья только в порядке очереди, а являющийся членом этой семьи ребенок-инвалид, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, — во внеочередном порядке, т.е. отдельно от семьи.
Вместе с тем по данному вопросу Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 22.01.2018 N 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.А. Шакировой, М.М. Шакирова и А.М. Шакировой» уточнил следующее. Предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо — при ее использовании — к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы ст. 7, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 1 ст.
40 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что при реализации ребенком-инвалидом права на внеочередное предоставление жилья и применении п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предполагается вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.
Кроме этого, само по себе применение указанной нормы не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Конкретные обстоятельства, влияющие на предоставление жилья ребенку-инвалиду отдельно либо также и членам его семьи, должен устанавливать правоприменительный орган (принимающий конкретное решение), который обязан не только обеспечить защиту прав ребенка-инвалида, но также и закрепленные в п. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ права семьи и отдельных ее членов, в первую очередь родителей и их несовершеннолетних детей.
Конституционно-правовой смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о праве ребенка-инвалида и членов его семьи на внеочередное получение жилья, выявленный Конституционным Судом РФ в указанном постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Данное постановление действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Предоставление ребенку-инвалиду и членам его семьи жилья, находящегося в непосредственной близости от места лечения, осуществляется исходя из наличия такой возможности у публично-правового органа.
Могут ли дети инвалиды получить жилье вне очереди 2024
Единая служба социального сопровождения детей-инвалидов Московской области “ДАР”
Вход на сайт
Регистрация
Версия для слабовидящих
Toggle navigation
- О Портале «Дар»
- Новости и события
- Мироград
- Окно специалиста
- Карта социально-значимых учреждений
- Образование
- Здравоохранение
- Культура
- Санаторно-курортное лечение
- Спорт
- Фонды
- Справочная Информация
- Полезные материалы
- Вопрос-ответ
- Отзывы
- КОНТАКТЫ
- Семья
- Учреждения социального обслуживания
- Доброе слово
Портал создан при поддержке
Министерство социального развития Московской области
Благотворительный фонд социальной поддержки граждан «Подари Любовь Миру»
Ресурсный центр поддержки НКО и волонтеров
Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам «Дар»
Московский Губернский театр
Коллегия адвокатов «TACTIC PRO»
ООО «Синергия Движения»
ПОЛЕЗНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Как семье с ребенком-инвалидом получить жилье от государства?
К списку материалов
Как семье с ребенком-инвалидом получить жилье от государства?
Государство помогает улучшать жилищные условия семьям с детьми-инвалидами. Можно получить бесплатное жилье, но условия участия в программе будут зависеть от времени постановки на учет в качестве нуждающихся, а также от тяжести заболевания ребенка.
Чтобы встать на учет, обратитесь в орган местного самоуправления с пакетом необходимых документов. Обычно жилье дают в порядке очереди. Но если у ребенка особо тяжелое заболевание, то можно получить квартиру вне очереди.
Органы местного самоуправления могут самостоятельно вводить дополнительные меры поддержки для детей-инвалидов и их семей. Также есть и другие льготные программы, способные улучшить жилищные условия родителей с детьми-инвалидами.
Как получить квартиру бесплатно?
Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает порядок выдачи жилья семьям, имеющим детей-инвалидов. Он зависит от срока постановки на учет:
· Семьям, вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилье предоставляется по Федеральной программе. Однако условия его получения установлены законодательством субъектов РФ.
· Граждане, которые встали на учет после 1 января 2005 года, жилье предоставляется по договору социального найма, согласно ст. 57Жилищного кодекса (ЖК) России.
Программы получения жилья до 1 января 2005 года имели свои особенности, в зависимости от региона проживания семьи. Если вы встали на учет в качестве нуждающихся в этот период, то также имеете право на жилье по договору социального найма. Кроме того, у вас есть возможность получить деньги на приобретение квартиры в собственность.
При этом средства являются целевыми, и потратить их можно только на покупку недвижимости.
Площадь жилья на каждого члена семьи должна рассчитываться в пределах 18 м 2 на одного человека. Если же государством выделяются средства, то их сумма рассчитывается от средней стоимости квартиры в размере 18 м 2 на каждого жильца.
Внимание
Семье могут выделить жилье, превышающее установленный минимальный размер квадратных метров, но только для ребенка-инвалида, заболевание которого является особо тяжелым.
Условия участия в программе
Перед тем как встать на учет, обратитесь в органы соцзащиты региона проживания и выясните подробности участия в программе. В разных субъектах меры дополнительной социальной поддержки могут отличаться.
Один только факт инвалидности ребенка не является основанием для получения бесплатной квартиры. Согласно статье 51 ЖК РФ, право постановки на учет в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий с ребенком-инвалидом возникает у граждан в следующих случаях:
· Площадь квартиры или дома, в котором проживает семья, меньше, чем установленная в регионе норма — например, в однокомнатной квартире живут не только родители ребенка, но и его бабушка и дядя со своей семьей.
· Имущество не соответствует установленным для жилых помещений требованиям.
Например, жилое помещение оборудовано таким образом, что появляется вероятность получения травм, либо отсутствует обеспечение инженерными сетями: электричеством, водоснабжением, отоплением.
· У семьи отсутствует жилье в собственности или по договору социального найма.
· Семья с ребенком-инвалидом проживает вместе с гражданином, который страдает тяжелыми формами заболевания, угрожающими здоровью остальных граждан.
Какие понадобятся документы?
Чтобы получить квартиру, семья с ребенком-инвалидом должна обратиться в органы местного самоуправления или Многофункциональный центр (МФЦ) по месту жительства. Перечень документов в каждом регионе может меняться, эту информацию лучше уточнить у работников соцслужб в своем регионе. Чаще всего необходимы:
· заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся — получить образец нужно непосредственно в регионе проживания;
· удостоверения личности каждого члена семьи: паспорта, свидетельства о рождении;
· выписку из ЕГРН (Единого государственного реестра недвижимости) о наличии недвижимого имущества;
· акт исследования условий проживания;
· данные о лицевом счете;
· свидетельство о заключении брака (если необходимо);
· справку об установлении инвалидности;
· индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) — если в программе прописано, что вашему ребенку нужен пандус в доме, приложите ее к остальным документам.
Внимание
Факт инвалидности у ребенка должен быть зафиксирован. Если семья имеет право на получение жилья вне очереди, то проводится врачебная комиссия, и предоставляется заключение, подтверждающее наличие заболевания.
Жилье, которое предоставляется государством, должно быть пригодным для проживания инвалида в соответствии с индивидуальными особенностями заболевания. Например, дом должен быть оборудован пандусами, или же заселиться можно на первый этаж.
Когда можно получить квартиру вне очереди?
Имущество предоставляется в порядке очереди, однако семьи, которые встали на учет после 2005 года, могут получить жилье вне очереди. Этим правом можно воспользоваться, только если выполняются следующие условия:
1. Ребенок является инвалидом с тяжелым заболеванием.
2. Семья, воспитывающая ребенка-инвалида, проживает на одной территории с другой семьей.
На практике порядок предоставления недвижимости вне очереди для всей семьи может разниться. По этому поводу существуют различные судебные решения. Например, семье Шакировых, нуждающейся в жилье и имеющей ребенка-инвалида, изначально была предоставлена квартира вне очереди на всех членов семьи (5 человек).
Позднее Верховный Суд (ВС) отменил это решение и обязал предоставить жилье вне очереди только на ребенка-инвалида и его мать. При этом остальные члены семьи должны были ждать очереди на получение другой квартиры. Суд руководствовался п. 3 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ, где сообщается, что жилье по договору социального найма вне очереди может быть предоставлено именно гражданину, который страдает тяжелой формой заболевания.
Однако позднее Конституционный Суд отменил решение ВС и направил дело на новое рассмотрение, так как забота о детях входит вобязанности обоих родителей. Из принципов конституционного законодательства очевидно, что местом жительства ребенка является место проживания его родителей, и никто не вправе разлучать семью без серьезных оснований.
Также Конституционный суд указал, что при принятии решений суды должны принимать во внимание все обстоятельства конкретного дела. Если совместное проживание для ребенка-инвалида является определяющим для его состояния здоровья, то жилье должно предоставляться вне очереди для всех членов семьи.
Компенсации и иные жилищные льготы для семей с детьми-инвалидами
Начиная с 2005 года, компенсаций на приобретение жилья для инвалидов не предусмотрено. Однако на региональном уровне органы местного самоуправления вправе создавать различные программы по выделению средств на приобретение квартир нуждающимся семьям.
Внимание
Гражданам, которые проживают с больными детьми в жилых помещениях по договору социального найма, полагаются льготы на оплату коммунальных платежей в размере 50% от их стоимости, а также возвращается 50% компенсации по взносам на капитальный ремонт.
Также семьи с детьми-инвалидами вправе получить земельный участок в собственность без очереди, однако данная программа является региональной: все подробности ее проведения нужно уточнять в органах местного самоуправления.
Кроме того, планируется разрешить семьям с детьми-инвалидами оформлять ипотеку на льготных условиях. Владимир Путин потребовал у правительства разработать проект предоставления таким семьям льготных ипотечных кредитов. Кабинет министров должен предоставить Президенту отчет о возможности запуска программы до 1 ноября 2019 года.