В ст. 40 Конституции РФ закреплено право малоимущих и других категорий граждан получить жилище бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Такая процедура юридически обозначается как «предоставление жилого помещения по договору социального найма».
Категории нуждающихся граждан и правила предоставления жилья определены Жилищным кодексом РФ. Так, в ст. 49 ЖК РФ конкретизировали, кто может получить жилье по договору соцнайма – малоимущие и иные категории граждан, которых признали нуждающимися в жилых помещениях.
Эти иные категории могут быть определены в федеральном, региональном законе или указе президента (например, военные, ветераны, инвалиды-чернобыльцы и др.).
В каком случае малоимущего гражданина поставят в очередь на жилье?
Чтобы гражданин мог претендовать на жилье по договору соцнайма, его сначала должны признать малоимущим, а затем – нуждающимся в жилом помещении.
Шаг 1: признание граждан малоимущими.
Орган местного самоуправления признает гражданина малоимущим на основе сведений о доходах и стоимости имущества гражданина и членов его семьи (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Перечень учитываемых доходов и методика подсчета стоимости имущества установлены законами субъектов РФ.
Подходы в этом вопросе у регионов похожи. Для примера приведу правила, действующие в Брянской обрасти. Граждан признают малоимущими, если они не могут приобрести жилье, площадь которого будет не меньше минимальной площади жилого помещения, предоставляемого по договору соцнайма. Для оценки такой возможности учитываются: размер среднемесячного совокупного дохода на семью; собственные средства, в том числе накопления; заемные средства, которые могут предоставить члену семьи на покупку жилья; средства, которые можно выручить от продажи имущества семьи (по оценке органов местного самоуправления) 1 .
Шаг 2: признание граждан нуждающимися в жилье.
Признаки, по которым граждан признают нуждающимися в жилых помещениях, закреплены в ст. 51 ЖК РФ. Человек может претендовать на жилье, если:
- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи того, кому предоставлено такое помещение (далее – наниматель);
- не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
- проживает в помещении, которое не соответствует установленным для жилых помещений требованиям.
Читайте также
Право на выбор получит не каждый собственник аварийного жилья
Одни жильцы смогут попросить новое жилье взамен старого, а другим придется согласиться на компенсацию
14 декабря 2022 Советы
Но есть и исключения. Собственника или нанимателя жилого помещения и членов их семей признают нуждающимися в жилье в одном из двух случаев.
1. Член семьи страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно 2 .
2. Общая площадь жилого помещения на члена семьи менее учетной нормы.
Чтобы определить, обеспечен ли гражданин необходимой жилой площадью или же его нужно признать нуждающимся, органы местного самоуправления используют учетную норму площади жилого помещения – это минимально допустимая площадь жилья на одного человека.
Учетную норму устанавливает орган местного самоуправления. Например, в Брянской области она составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи 3 .
Если у гражданина или членов его семьи есть несколько жилых помещений, уровень их обеспеченности определяют исходя из суммарной общей площади этих помещений. При этом неважно, на каком основании эти граждане занимают жилье: по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или по праву собственности. Скажем, если родители ютятся в маленькой квартирке, а их ребенок живет в просторном доме, встать в очередь на жилье они не смогут.
То же произойдет, если гражданин намеренно совершил действия, из-за которых он стал нуждающимся. Классический пример: семья проживает в квартире, площадь которой больше учетной нормы на человека. У них есть родственник, также с жильем.
Он его продает и регистрируется в квартире семьи. Теперь площади квартиры по учетной норме не хватает, и они решают получить жилье по договору соцнайма. Однако их поведение будет расценено как намеренное ухудшение жилищных условий.
В таком случае встать в очередь на жилье можно только через пять лет с даты совершения указанных действий (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).
Кстати, с очереди могут и снять, если орган местного самоуправления сочтет, что граждане намеренно совершили действия для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как встать в очередь на жилье?
Чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, нужно подать заявление через МФЦ или в орган местного самоуправления по месту своего жительства (обычно это районная администрация). К заявлению прикладываются документы, подтверждающие право состоять на учете, – их перечень зависит от ситуации. Часть документов гражданин предоставляет обязательно, часть – по желанию, так как орган может запросить сведения у других ведомств (ст.
52 ЖК РФ).
Обязательно нужно предоставить 4 :
- сведения о доходах, полученных гражданином-заявителем и каждым членом его семьи в денежной и натуральной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи;
- справки с места работы или учебы для всех членов семьи;
- копии паспортов несовершеннолетних членов семьи;
- заявление о признании малоимущим;
- копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, которое занимают заявитель и члены его семьи (для проживающих в квартирах и общежитиях);
- выписку из домовой книги (для проживающих в частных жилых домах);
- справку об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества (квартиры, дома, дачи, гаража) – ее выдаст орган, осуществляющий техническую инвентаризацию;
- копии судебных решений о признании гражданина членом семьи (если такие решения принимались);
- копии документов на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;
- заключение независимого оценщика (на транспортные средства);
- справку, подтверждающую диагноз, – для страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Такие справки выдают федеральные государственные учреждения медико-социальной поддержки.
А вот если гражданин не передаст сведения из списка ниже, орган местного самоуправления самостоятельно запросит их в других органах и подведомственных им организациях:
- выписка из налоговой инспекции о наличии или отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
- копии налоговых деклараций о доходах за год или документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за год (справки о заработной плате по форме 2-НДФЛ, справки о получении пенсий, всех видов пособий, стипендий и компенсаций);
- копии свидетельств о заключении или расторжении брака, рождении детей;
- справка о составе семьи;
- заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (гражданам, жилые помещения которых являются непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат) 5 ;
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах каждого дееспособного члена семьи на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений;
- справки об имуществе – о недвижимости (доме, квартире, комнате), земельных участках, транспортных средствах, маломерных судах.
Орган местного самоуправления должен рассмотреть документы в течение 30 дней со дня их предоставления заявителем и принять решение о постановке его на учет или об отказе в этом. Далее в течение трех рабочих дней администрация направит гражданину решение. Если он подавал документы через МФЦ, решение ему передадут также через центр.
Отказ в постановке на учет должен быть мотивирован и содержать ссылки на законодательство. Положительное решение органа местного самоуправления будет основанием для заключения договора социального найма в срок, установленный данным решением. Обычно ждать приходится долго: срок зависит от наличия в распоряжении органа местного самоуправления свободного жилья, а оно появляется редко.
Время от времени администрация приобретает квартиры в новостройках и передает их очередникам. Также может освободиться квартира, которая уже была в соцнайме.
Сколько «квадратов» можно получить по договору соцнайма?
Гражданину должны предоставить жилое помещение по месту его жительства (в границах его населенного пункта). Площадь жилья на одного человека не должна быть менее нормы предоставления площади помещения по договору соцнайма.
Эта норма зависит от состава семьи и региона. Например, в Брянске она составляет:
- 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек;
- 42 кв. м – на семью из двух человек;
- 33 кв. м – на одиноко проживающего человека.
Превысить эту норму можно не более чем на 10 кв. м. Если речь идет об одной комнате или однокомнатной квартире либо жилье предназначено для вселения гражданина с тяжелой формой хронического заболевания, норму предоставления на одного человека можно превысить не более чем в два раза 6 .
Можно ли получить жилье вне очереди?
Жилье предоставляют гражданам в порядке очередности с учетом даты их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляют:
- гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (в частности, туберкулез; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; заболевания, осложненные гангреной; тяжелые хронические заболевания кожи и т.д.).
Почему возникают споры о получении жилья по договору соцнайма?
Государство уделяет особое внимание вопросам социального найма жилья, поэтому актов и разъяснений для регулирования этих отношений выпущено с избытком. Однако уполномоченные органы и суды применяют их не всегда верно. Если вы не согласны с решением органов власти, вы можете его оспорить.
Споры из-за отказов муниципальных органов принять граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье
Решение муниципального органа оспаривается в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. В таком случае гражданину при подаче иска в суд необходимо лишь указать на нарушение своих прав принятым решением. А уже муниципалитету придется доказывать законность своих действий.
Сделать это не всегда просто, поэтому шансы гражданина на победу повышаются.
Споры из-за незаконных попыток граждан встать на учет
Нередко граждане пытаются попасть в очередь на жилье обманным путем. Например, вселяют в квартиру посторонних в качестве членов своей семьи, продают жилье или идут на неравноценный обмен своего помещения, пригодного для проживания. В подобных случаях граждане могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Споры из-за длительного ожидания в очереди
Иногда органы местного самоуправления уклоняются от признания аварийными помещений, где проживают малоимущие граждане, и не предоставляют им жилье по договору социального найма вне очереди.
Споры о месте расположения жилых помещений
Жилье по договору соцнайма должны предоставить в пределах того населенного пункта, где проживает гражданин. Однако случаются ошибки. В моей практике был такой случай: женщина родилась в поселке области – этот адрес учли при постановке ее на учет. Но на момент предоставления квартиры она была зарегистрирована у родственников в областном центре – там женщина и должна была получить квартиру.
Тем не менее ей пытались предоставить жилье по месту ее рождения – в 30 км от областного центра. Пришлось обратиться в суд.
Споры о площади жилья
Обычно эти споры связаны с вопросом о том, кого считать членом семьи. Приведу пример из практики: трехкомнатную квартиру получила семья из четырех человек (жена, муж и двое совершеннолетних детей). Дочь рассорилась с матерью и оспорила включение ее в состав семьи. В дальнейшем она сама планировала встать на учет и получить отдельное жилье по договору соцнайма.
В итоге трехкомнатную квартиру у семьи забрали и предоставили двухкомнатную.
Кто защитит права граждан в спорах о соцнайме?
Почти в любой из перечисленных выше ситуаций правильнее обратиться за помощью к юристу или адвокату.
Также в спорах о соцнайме права граждан может защитить прокуратура. Прокурор обращается в суд только в случае, если гражданин не может сделать это сам по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам. Но данное ограничение не распространяется на те случаи, когда обращения граждан к прокурору касаются сферы социальной защиты или обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах (ст.
45 ГПК РФ).
1 Пункт 1 ст. 5 Закона Брянской области от 24 июля 2006 г. № 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
2 Приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
3 Постановление Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. №1824-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска».
4 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
5 Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
6 Постановление Брянской городской администрации от 25 мая 2005 г. № 1824-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска».
Фото: фотобанк Freepik/@studiogstock
Получаем жильё бесплатно. Юрист рассказала, кому государство может дать квартиру
Юрист: семья со слишком маленькой квартирой может получить новое жильё бесплатно. Чтобы получить льготы, сама семья должна быть малоимущей, средний доход на каждого члена должен быть меньше прожиточного минимума. Адвокат Московской коллегии адвокатов «ЮрСити» Валерия Подгорская рассказала, какие ещё условия придётся соблюсти, чтобы встать на жилищный учёт для получения бесплатного жилья и сколько придётся ждать халявную недвижимость.
Кто может получить жильё бесплатно
Всем желающим государство жильё не дарит. Получить могут госслужащие, военнослужащие, молодые семьи и другие категории. Что касается малоимущих семей, то на бесплатную квартиру могут рассчитывать только те, кто находится, грубо говоря, в самом тяжёлом положении.
Вот каким условиям должны соответствовать малоимущие семьи:
- все члены семьи должны быть гражданами России;
- средний доход на каждого члена семьи должен быть меньше прожиточного минимума в своём регионе;
- семья должна в течение определённого времени постоянно проживать в городе, в котором хочет получить жильё.
В каких случаях дают бесплатное жильё
Чтобы встать в очередь за жильём, у малоимущей семьи должна быть конкретная проблема (не просто бедность), пояснила порталу Ura.ru юрист Валерия Подгорская. Например, бесплатную квартиру могут дать семье, в которой ни у кого нет собственного или бесплатно предоставленного жилья.
Вот какие ещё проблемы подходят:
- семья живёт в аварийном, ветхом доме, либо их дом просто не соответствует жилищным нормам (нет света, водопровода, канализации, душа и проч.);
- нынешнее жильё семьи не соответствует учётным нормам площади жилья в регионе. Обычно нормой считается от 10 до 15 кв. м на одного члена семьи, но конкретная цифра зависит от региона;
- у одного из членов семьи имеется тяжёлое хроническое заболевание, но при этом у него нет отдельной комнаты;
- семья намеренно не ухудшала жилищные условия в течение пяти последних лет — например, не переезжала в меньшую квартиру.
Сколько придётся ждать бесплатное жильё
Тем россиянам, у кого нет собственного нормального жилья и возможности его приобрести, предоставляют муниципальное жильё. Для получения нужно встать на очередь в местной администрации. И вот здесь возникает проблема, потому что двигаются эти очереди очень медленно.
По словам юриста Полины Гусятниковой, некоторые стоят в очереди за квартирой по несколько десятков лет.
С некоторыми другими льготниками тоже не всё так радужно. Депутат Госдумы Михаил Щапов ранее отмечал, что, учитывая текущие темпы финансирования программ по переселению людей, последний человек в очереди за жильём для переехавших с Крайнего Севера сможет въехать в новую квартиру примерно через 100 лет.
Кроме того, по состоянию на январь 2022 года не получили жильё больше 40 000 ветеранов боевых действий, которые встали в очередь ещё до 2005 года, говорил Щапов.
Есть категории, которые могут получить получить квартиры по соцнайму вне очереди:
- жители аварийных домов;
- те, кто проживает с родственниками, страдающими тяжёлыми, хроническими заболеваниями;
- жители коммунальных квартир, в которых освобождаются комнаты.
Однако стоит учесть, что соцнаём — это не просто бесплатное жильё от государства. Это аренда жильё у государства на льготных условиях. Причём у съёмщика есть определённые обязательства, при нарушении которых из кваритры легко вылететь.
Подробнее о социальном найме мы рассказывали в нашей энциклопедии.
Как получить жилье от государства?
Нуждающиеся в жилых помещениях москвичи могут претендовать на предоставление им жилья по договору социального найма. Это значит, что город бесплатно передает жилье в пользование нуждающимся на неограниченный срок. Его можно приватизировать, после чего жилье будет передано в собственность.
Для получения помощи в улучшении жилищных условий семье нужно будет встать на жилищный учет.
Кто имеет право получить жилье от государства?
В Москве получить помощь в улучшении жилищных условий может семья, если:
- размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы (для квартир – 10 кв. м, для коммунальных квартир – 15 кв. м);
- заявители являются гражданами РФ и постоянно проживают в Москве не менее 10 лет;
- заявители не совершали за последние 5 лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий;
- заявители признаны малоимущими.
Предоставление жилых помещений в столице находится в компетенции Департамента городского имущества г. Москвы (далее – ДГИ г. Москвы).
Как встать на жилищный учет для получения жилья?
Заявитель и члены его семьи подают заявление через любой центр госуслуг «Мои документы» в Москве о признании их малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. К заявлению прикладываются документы о праве собственности на движимое и недвижимое имущество; документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи за 2 последних года.
Затем, уже после принятия решения о признании заявителя и членов его семьи малоимущими, они предъявляют заявление о постановке на жилищный учет в центр госуслуг «Мои документы». К нему прикладываются документы, подтверждающие жилищную обеспеченность и проживание в Москве не менее 10 лет.
Как определяется состав семьи заявителя?
До 2005 г., т.е. до момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ, проживающие в одной квартире граждане могли встать на жилищный учет как разные семьи. Сейчас такое невозможно. Согласно действующему законодательству те, кто зарегистрирован в одной квартире, являются одной семьей, – если, конечно, квартира не коммунальная.
В судебном порядке установить факт проживания в квартире разных семей не получится.
Как понять, признают ли семью малоимущей?
Малоимущими для постановки на жилищный учет признает граждан ДГИ г. Москвы. Для этого необходимо, чтобы имущественная обеспеченность семьи была меньше общей стоимости жилого помещения, необходимого семье для обеспечения по норме предоставления жилплощади на одного человека.
Методика определения имущественной обеспеченности семьи: доход семьи (доходы за 2 последних года минус налоги) / 24 месяца – количество членов семьи X на величину прожиточного минимума, действующего на дату подачи заявления + стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи.
Методика определения общей стоимости жилого помещения, необходимого семье: норма предоставления жилплощади на одного человека X на количество членов семьи – общая площадь жилого помещения, в отношении которого члены семьи имеют самостоятельное право пользования.
Учитывается ли материальная обеспеченность супругов и детей членов семьи заявителя, которые не зарегистрированы с ними и на улучшение жилищных условий не претендуют?
При решении вопроса о признании семьи малоимущей ДГИ г. Москвы будет учитывать доходы и имущество супругов и детей членов семьи заявителя, не зарегистрированных совместно с желающими встать на жилищный учет.
Учитывается ли жилищная обеспеченность близких родственников, которые не проживают с заявителем и не претендуют на улучшение жилищных условий?
ДГИ г. Москвы учитывает жилищную обеспеченность детей и супруга заявителя, даже если они не проживают в одном жилом помещении с ним. Однако суды признают подобные действия департамента незаконными. В таких случаях выясняется, имеется ли у желающего встать на жилищный учет самостоятельное право пользования имуществом детей или супруга, которые не зарегистрированы в жилом помещении совместно с ним и на улучшение жилищных условий не претендуют (Апелляционное определение Московского городского суда от 10 февраля 2020 г. по делу № 33-5255/2020).
А если кто-то из членов семьи не желает вставать на жилищный учет?
ДГИ г. Москвы без подписи этого члена семьи заявление не примет и не поставит на жилищный учет. Однако по этому вопросу имеется судебная практика, согласно которой такие действия департамента незаконны, гражданин может быть поставлен на жилищный учет исключительно при его желании. Но при этом жилищные и иные материальные условия члена семьи, не желающего вставать на жилищный учет, будут учитываться (Апелляционное определение Московского городского суда от 20 января 2017 г. по делу № 33-2379/2017).
Как встать на жилищный учет, если один из членов семьи проживает в Москве менее 10 лет?
Сделать это будет крайне проблематично. Если один из членов семьи проживает в Москве менее 10 лет, ДГИ г. Москвы откажет в постановке на жилищный учет. На практике данный вопрос является спорным (Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 22 октября 2020 г. по делу № 02-5313/20, Апелляционное определение Московского городского суда от 2 марта 2018 г. по делу № 33-9343/2018).
Возможна и иная ситуация. Для ДГИ г. Москвы единственным доказательством длительного проживания в столице является регистрация по месту жительства. Но бывает так, что гражданин живет в Москве 10 лет или даже больше, а регистрации по месту жительства в течение необходимого времени не имеет. В этом случае можно обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в Москве на протяжении 10 или более лет, предоставив доказательства (работа в городе, прикрепление к поликлинике, свидетельские показания).
Однако, к сожалению, шансы на удовлетворение такого заявления крайне малы (Апелляционное определение Московского городского суда от 20 февраля 2020 г. по делу № 33-6752/2020, Апелляционное определение Московского городского суда от 18 декабря 2019 г. по делу № 33-53649/2019).
Что считается ухудшением жилищных условий, влияющим на постановку на жилищный учет?
Это действия членов семьи заявителя, которые привели к отчуждению жилых помещений или уменьшению их площади, приходящейся на каждого члена семьи. После совершения таких действий встать на жилищный учет можно лишь по истечении 5 лет.
Важно отметить, что расторжение брака, если оно не повлекло уменьшение площади жилого помещения, согласно практике судов Москвы, не является ухудшением жилищных условий (Апелляционное определение Московского городского суда от 26 сентября 2019 г. по делу № 33-43229/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2019 г. № 33-48324/19).