Обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования предусмотрен законом в том числе для споров о взыскании денежных средств, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде (ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
К числу таких споров относятся и дела о возмещении убытков (п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 18, далее — Постановление N 18).
Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором (абзац первый ч. 5 ст. 4 АПК РФ, см. п. 43 Постановления N 18).
Иные сроки ответа на претензию установлены законом, например:
— для претензий по договору почтовой связи по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, — 5 дней со дня регистрации претензии, при этом претензия регистрируется не позднее рабочего дня, следующего за ее поступлением (подп. 2 п. 8, п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ, см., например, постановление Тринадцатого ААС от 08.07.2014 N 13АП-13917/14);
— для претензий по договору оказания услуг междугородной и международной телефонной связи — 60 дней со дня регистрации претензии, при этом претензия регистрируется не позднее рабочего дня, следующего за ее поступлением (подп. 3 п. 8, п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ);
— для претензий туроператору по качеству туристского продукта — 10 дней со дня получения претензии (ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ).
ГПК РФ не предусматривает нормы, аналогичной ч. 5 ст. 4 АПК РФ и предусматривающей обязательный досудебный порядок урегулирования споров о взыскании денежных средств, подлежащих рассмотрению судом общей юрисдикции. По общему правилу соблюдение досудебного порядка в этом случае не обязательно (см., например, определение Третьего КСОЮ от 20.09.2021 N 8Г-15236/2021[88-15129/2021]).
Однако необходимость его соблюдения предусмотрена законом в отдельных случаях, например:
— При заявлении кредитором требований к заемщику о досрочном возврате оставшейся суммы потребительского кредита (займа) вместе с причитающимися процентами и (или) расторжении договора потребительского кредита (займа) в случае нарушения заемщиком сроков возврата основного долга и уплаты процентов более чем на 60 дней в течение последних 180 дней (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ (далее — Закон N 353-ФЗ), см., например, определение Ангарского горсуда Иркутской области от 07.08.2017 N 11-180/2017)*(1).
При этом досудебный порядок не установлен для возврата уже просроченной суммы потребительского кредита (займа) и процентов (см., например, определение Третьего КСОЮ от 07.10.2021 N 8Г-17333/2021[88-16980/2021]). Необходимо также учитывать, что нормы Закона N 353-ФЗ, в том числе и устанавливающий досудебный порядок урегулирования споров по договору потребительского кредита (займа) не применяются к отношениям, возникающим в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (ч. 2 ст.
1 Закона N 353-ФЗ, см., например, определения Санкт-Петербургского горсуда от 19.01.2021 N 33-1285/2021, Мосгорсуда от 14.01.2021 N 33-0683/2021).
— При заявлении кредитором требований к заемщику о досрочном возврате оставшейся суммы потребительского кредита (займа) вместе с причитающимися процентами или расторжении договора потребительского кредита (займа), заключенного на срок менее 60 дней, в случае нарушения заемщиком сроков возврата основного долга и уплаты процентов более чем на 10 дней (ч. 3 ст. 14 Закона N 353-ФЗ)*(2).
При этом досудебный порядок не установлен для требований по договору, срок которого составляет 60 дней и более (см., например, определение Шестого КСОЮ от 25.08.2021 N 8Г-17903/2021[88-18208/2021]) и для требований по договору потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (ч. 2 ст. 1 Закона N 353-ФЗ).
— При предъявлении иска, связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по перевозке пассажира, багажа внутренним водным транспортом обязательно направление перевозчику претензии (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).
При этом при нарушении договора воздушной перевозки пассажира претензионный порядок досудебного урегулирования спора не обязателен (см., например, определение Мосгорсуда от 03.10.2018 N 4г-9795/2018).
— Потребитель финансовых услуг вправе заявлять в судебном порядке к финансовой организации (страховой организации, кредитной организации, микрофинансовой организации, ломбарду, кредитному потребительскому кооперативу, негосударственному пенсионному фонду) требования, указанные в ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ (далее — Закон N 123-ФЗ), только после предварительного обращения к финансовому уполномоченному (ч. 1 ст.
25, ч. 1 ст. 28 Закона N 123-ФЗ). Это требования о взыскании с финансовой организации денежных сумм в размере, не превышающем 500 тысяч рублей, требования, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ.
Досудебный порядок урегулирования споров по денежным обязательствам, которые не предусматривают срок их исполнения и не содержат условия, позволяющие определить этот срок, либо определяют срок исполнения моментом востребования, имеет особенность. Как разъяснено в п. 18 Постановления N 18, в этих случаях кредитор вправе приступить к принятию мер по досудебному урегулированию спора только по истечении 7 дней со дня предъявления должнику требования об исполнении обязательства, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. Например, по требованию о возврате суммы займа, когда срок такого возврата договором не установлен или определен моментом востребования, займодавец вправе приступить к принятию мер по досудебному урегулированию спора только по истечении 30 дней со дня предъявления им требования о возврате суммы займа заемщиком в силу ст. 314, абзаца второго п. 1 ст.
810, п. 2 ст. 811 ГК РФ). Если договором подряда не установлен срок оплаты работ, этот срок составляет 7 дней (см., например, постановление Девятого ААС от 07.10.2021 N 09АП-59087/21).
Если в претензии указана только сумма основного долга, это не является препятствием для взыскания вместе с суммой основного долга неустойки за неисполнение обязательства по его погашению (процентов, предусмотренных ст. 317.1, 395 ГК РФ). В п. 15 Постановления N 18 разъяснено, что по общему правилу, при соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора только в отношении суммы основного долга в случае его обращения в суд с требованием о взыскании суммы основного долга и неустойки (процентов) такой порядок считается соблюденным в отношении обоих требований.
Однако если в отношении суммы основного долга уже принято решение суда, а исковые требования о взыскании неустойки (процентов) истцом не заявлялись, то по впоследствии предъявленному требованию о взыскании неустойки (процентов) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным (см., например, постановления АС Северо-Западного округа от 04.10.2021 N Ф07-11136/21, АС Московского округа от 12.11.2021 N Ф05-29472/21).
Кроме того, допустимо увеличение исковых требований, например, при изменении периода, за который взыскивается неустойка (проценты) без соблюдения досудебного порядка. В п. 23 Постановления N 18 обращается внимание на то, что законодательством не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованиям, которые были изменены в порядке ст. 39 ГПК РФ, ст.
49 АПК РФ при рассмотрении дела, например, в случае увеличения размера требований путем дополнения их требованиями за другой период в обязательстве, исполняемом по частям, либо в связи с увеличением количества дней просрочки (см., например, постановление Шестого ААС от 27.10.2021 N 06АП-5335/21).
В целом, несовпадение сумм основного долга, неустойки, процентов, указанных в претензии и в исковом заявлении, само по себе не свидетельствует о несоблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если в претензии содержатся указание на конкретный материально-правовой спор, связанный с нарушением прав истца, и предложение ответчику его урегулировать (п. 14 Постановления N 28, п. 11 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора (утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020, см., например, постановления АС Московского округа от 11.11.2021 N Ф05-27236/21).
Имеются судебные решения, в которых досудебный порядок признается соблюденным в случае, когда в претензии, в которой наряду с другими требованиями заявлялось требование о возмещении убытков, не был указан размер убытков (постановление Одиннадцатого ААС от 02.07.2021 N 11АП-7975/21), либо требование о возмещении убытков в числе прочих не заявлено (постановление Девятого ААС от 24.08.2021 N 09АП-41399/21).
В ряде случаев законодательством установлены специальные нормы о досудебном урегулировании споров, вытекающих из отдельных видов договоров. В частности, до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом (п. 1 ст.
797 ГК РФ). Например, Уставом железнодорожного транспорта РФ (ст. 120, 122, 125) предусмотрено обязательное предъявление претензий, связанных с осуществлением перевозки грузов, грузобагажа и порожнего грузового вагона, и установлен порядок их предъявления (кто может предъявлять претензии к перевозчику, какие документы должны прилагаться к претензии), а также определено, что порядок предъявления и рассмотрения претензий грузоотправителей, грузополучателей устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом (п. 31 Постановления N 18). Кроме того, порядок досудебного урегулирования споров предусмотрен федеральными законами по спорам, вытекающим из договора воздушной перевозки груза или воздушной перевозки почты (п.
3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ), перевозки груза автомобильным транспортом (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ), перевозки груза морским транспортом (п. 1 ст.
403 Кодекса торгового мореплавания РФ), перевозки пассажира, багажа, груза или буксировки буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), транспортной экспедиции, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности (п.
1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ), перевалки груза, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ) (п.
3 Постановления N 18).
*(1) Имеются судебные решения, в которых делается вывод о том, что ч. 2 ст. 14 Закона от N 353-ФЗ, определяя материально-правовые условия реализации права кредитора на досрочное получение суммы кредита с процентами, не устанавливает обязательный претензионный досудебный порядок урегулирования спора и не вводит запрет на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности до направления соответствующей претензии должнику (см., например, определение Воронежского облсуда от 03.12.2020 N 33-6895/2020).
*(2) Имеются судебные решения, в которых делается вывод о том, что ч. 3 ст. 14 Закона N 353-ФЗ, определяя материально-правовые условия реализации права кредитора на досрочное получение суммы кредита с процентами, не устанавливает обязательный претензионный досудебный порядок урегулирования спора и не вводит запрет на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности до направления соответствующей претензии должнику (см., например, определения Третьего КСОЮ от 15.06.2020 N 8Г-6391/2020[88-7185/2020], Первого КСОЮ от 27.05.2020 N 8Г-5465/2020[88-11072/2020]).
Энциклопедия решений. Досудебный порядок урегулирования споров в договорных отношениях (май 2024)
Досудебное урегулирование — это деятельность сторон спора до обращения в суд, осуществляемая ими самостоятельно (переговоры, претензионный порядок) либо с привлечением третьих лиц (например, медиаторов, финансового уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг), а также посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 18, далее — Постановление N 18).
Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты прав, которая заключается в попытке урегулирования спора до его передачи на рассмотрение в суд. Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора предполагает возможность разрешить спор без обращения в суд посредством соблюдения определенных процедур, целью которых будет являться разрешение спора, и только в том случае, если спор не будет урегулирован в данном порядке, он передается на рассмотрение в суд. Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора императивно требует предложения, на которое мог бы быть дан положительный или отрицательный ответ (определение ВС РФ от 14.02.2020 N 305-ЭС19-19968, постановления Тринадцатого ААС от 21.07.2021 N 13АП-20983/21, АС Московского округа от 02.06.2020 N Ф05-7707/20).
Претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав (п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2015), утв.
Президиумом ВС РФ 23.12.2015, см., например, определение ВС РФ от 23.07.2015 N 306-ЭС15-1364, постановления АС Северо-Кавказского округа от 14.10.2021 N Ф08-10577/21, АС Дальневосточного округа от 16.08.2021 N Ф03-3933/21).
Если досудебное урегулирование спора является обязательным, исполнение данной обязанности выступает условием реализации права лица на обращение в суд (п. 1 Постановления N 18).
Соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора предполагает не только формальное направление претензии в адрес ответчика, но и соблюдение предусмотренного законом или договором срока, по истечении которого истец может обратиться в суд (п. 8 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора (утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020) (далее — Обзор)).
Обязательность досудебного порядка урегулирования спора в договорных правоотношениях
Обязательный досудебный порядок урегулирования предусмотрен законом для следующих категорий споров, вытекающих из договоров (см. также п. 3 Постановления N 18):
— о заключении договора, когда оно обязательно для одной из сторон (ст. 445 ГК РФ);
— о взыскании денежных средств (если спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде) (ч. 5 ст. 4 АПК РФ);
— о заключении государственного или муниципального контракта, договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 528, п. 4 ст. 529 ГК РФ);
— об осуществлении страхового возмещения по договору ОСАГО (п. 5.1 ст. 14.1, п. 1 ст.
16.1, п. 3, абзац второй п. 4 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ);
— с участием потребителей финансовых услуг, предъявляющих к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги, требования имущественного характера, а также требования, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Законом об ОСАГО (чч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 04.06.2018 N 123-ФЗ);
— по договору воздушной перевозки груза или воздушной перевозки почты (п. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ);
— по договору железнодорожной перевозки груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона (ст. 120 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ);
— по договору перевозки груза автомобильным транспортом (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ);
— по договору перевозки груза морским транспортом (п. 2 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ);
— по договору перевозки пассажира, багажа, груза или буксировки буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ);
— по договору транспортной экспедиции (за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности) (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 N 87-ФЗ);
— по договору перевалки груза (за исключением споров в связи с оказанием услуг и (или) выполнением работ для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением заказчиком предпринимательской деятельности нужд) (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ);
— по договору об оказании услуг связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.06.2003 N 126-ФЗ «О связи», ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ);
— о качестве туристского продукта (ст. 10 Федерального закона 24.11.1996 N 132-ФЗ) (подробнее об обязательности соблюдения претензионного порядка в этом случае см. здесь);
— о цене на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ч. 5 ст. 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ);
— иных споров, подлежащих рассмотрению арбитражным судом, если обязательный досудебный порядок их урегулирования предусмотрен договором (абзац второй ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Внимание
Данный материал касается гражданско-правовых договорных отношений. Соответственно, в нем не упоминаются другие случаи, когда соблюдение обязательного досудебного порядка необходимо (например, по спорам об изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов, взыскании неосновательного обогащения и т.д.).
Необходимо помнить о следующем отличии досудебного порядка урегулирования споров в гражданском и арбитражном судопроизводстве . В гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ), а в арбитражном судопроизводстве такой порядок является обязательным для споров, возникающих из гражданских правоотношений, не только в случаях, предусмотренных федеральным законом, но и в случаях, предусмотренных договором (ч. 5 ст.
4 АПК РФ) (см. п. 2 Постановления N 18, а также, например, постановления Тринадцатого ААС от 28.03.2016 N 13АП-32452/15, Девятого ААС от 21.06.2017 N 09АП-26841/17).
В каких случаях соблюдение досудебного порядка не требуется
Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется:
— По делам, рассматриваемым арбитражными судами в порядке приказного производства (абзац четвертый ч. 5 ст. 4 АПК РФ, п. 44 Постановления N 18).
ГПК РФ не содержит нормы, аналогичной абзацу четвертому ч. 5 ст. 4 АПК РФ. В соответствии с ч. 4 ст.
3 ГПК РФ заявление подается в суд после соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров, а ч. 1 ст. 125, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ предусматривает, что заявление о вынесении судебного приказа подлежит возвращению, если не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие его соблюдение.
Поэтому перед обращением в суд общей юрисдикции с заявлением о вынесении судебного приказа соблюдение досудебного порядка урегулирования спора обязательно (см., например, определения Сыктывкарского горсуда Республики Коми от 06.12.2018 N 11-890/2018, Ангарского горсуда Иркутской области от 07.08.2017 N 11-180/2017).
— При обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан (абзац четвертый ч. 5 ст. 4 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, см. также п. 5 Постановления N 18);
— При изменении исковых требований, подаче встречного иска, вступлении в дело надлежащего ответчика, процессуальном правопреемстве, заявлении третьими лицами самостоятельных требований (подробнее об этом см. в отдельном материале);
— По спорам о признании сделки недействительной (п. 44 Постановления N 18, см., например, постановление Двадцать первого ААС от 11.10.2021 N 21АП-2880/21).
— По требованиям об обращении взыскания на заложенное имущество (п. 44 Постановления N 18, п. 1 Обзора);
— При предъявлении страховщиком суброгационного иска в случае, если такой порядок был соблюден страхователем (п. 6 Обзора, см., например, постановления Двадцатого ААС от 25.05.2021 N 20АП-1835/21, Девятого ААС от 17.05.2021 N 09АП-23252/21).
Как разъяснено в п. 4 Постановления N 18, направление заинтересованным лицом сообщения, имеющего информационный характер и (или) являющегося основанием для обращения в суд, не является досудебным порядком урегулирования спора. К таким сообщениям, в частности, относится требование участника долевого строительства об устранении выявленных в течение гарантийного срока недостатков (дефектов) объекта долевого строительства (ч. 6 ст.
7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ).
Также не является обязательным досудебным порядком урегулирования спора направление потребителем требования о соразмерном уменьшении покупной цены, об устранении недостатков товара, о замене товара ненадлежащего качества в адрес продавца, изготовителя либо уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя. При отказе потребителя от исполнения договора на основании норм Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I (абзацы шестой и восьмой п. 1 ст. 18, абзац первый п. 2 ст.
25, абзац пятый п. 1 ст. 28, абзац седьмой п. 1, абзац четвертый п. 6 ст. 29, ст. 32 указанного закона) и при обращении в суд с иском о признании договора расторгнутым, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется.
При этом обращается внимание на то, что договорное условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом (а законом такой порядок установлен, например, для договора оказания услуг связи), является ничтожным в силу п. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I и п. 2 ст. 168 ГК РФ (см. п. 33 Постановления N 18).
В каких случаях досудебный порядок урегулирования спора считается соблюденным
Не каждый документ, направленный контрагенту в связи с нарушением договора, будет свидетельствовать о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.
Претензия (требование, заявление, жалоба или иное обращение) должна быть подписана лицом, уполномоченным на ее подписание (п. 6 Постановления N 18, см., например, постановление АС Северо-Западного округа от 07.07.2021 N Ф07-9822/21), при ее составлении и направлении применяются правила, установленные статьей 165.1 ГК РФ (п. 11 Постановления N 18, см., например, постановление Семнадцатого ААС от 26.07.2021 N 17АП-7573/21).
Претензия может быть вручена адресату лично, направлена ему посредством почтовой связи или иных служб доставки. Если иное не предусмотрено законом или договором и не следует из обычая или установившейся во взаимоотношениях сторон практики, претензия может быть направлена как заказным письмом, так и ценным письмом с описью вложения (п. 12 Постановления N 18, см., например, постановление Восьмого ААС от 03.08.2021 N 08АП-7663/21). Направление претензии с использованием информационно-телекоммуникационной сети (например, по адресу электронной почты, в социальных сетях и мессенджерах) свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора исключительно в случае, если такой порядок установлен нормативным правовым актом, явно и недвусмысленно предусмотрен в договоре либо данный способ переписки является обычной сложившейся деловой практикой между сторонами и ранее обмен корреспонденцией осуществлялся в том числе таким образом (п.
13 Постановления N 18, см. также п. 5 Обзора, постановление Третьего ААС от 15.07.2021 N 03АП-2117/21).
Если законом или договором установлен перечень документов и (или) сведений, которые необходимо направить в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, то ненаправление данных документов и (или) несообщение сведений, а также направление (сообщение) их в ненадлежащих форме или количестве не будет свидетельствовать о соблюдении досудебного порядка. Но если при этом представленные истцом документы с очевидностью свидетельствуют о существе и размере заявленных требований либо документы имеются у должника, то досудебное урегулирование спора считается соблюденным (п. 17 Постановления N 18, см., например, постановление Семнадцатого ААС от 09.09.2021 N 17АП-8819/21).
Подробнее о содержании и порядке направления претензии см. в отдельных материалах
По общему правилу направление претензии не может быть заменено проведением переговоров, процедуры медиации или иной примирительной процедуры. Как разъяснено в п. 12 Обзора, использование переговоров, медиации или иной примирительной процедуры свидетельствует о принятии сторонами мер по досудебному урегулированию спора только в том случае, если договором был установлен порядок досудебного урегулирования спора путем проведения соответствующей примирительной процедуры. Тогда в договоре должны содержатся положения о сроках и процедуре такого урегулирования. Указание в договоре на урегулирование спора путем переговоров не может быть расценено как изменение обязательного досудебного порядка урегулирования споров, так как условия, порядок и сроки проведения переговоров в договоре не определены (см., например, постановление Пятого ААС от 30.09.2021 N 05АП-1964/21).
В разъяснениях, данных в п. 20 Постановления N 18, дополнительно сформулирована позиция, в соответствии с которой если закон, в котором установлена обязанность досудебного урегулирования спора (например, абзац первый ч. 5 ст. 4 АПК РФ) позволяет изменить порядок досудебного урегулирования договором, то при наличии согласия спорящих сторон направление претензии может быть заменено другой примирительной процедурой, в том числе переговорами или медиацией, даже при условии, что стороны не согласовали соответствующий порядок досудебного урегулирования спора до его возникновения.
Соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора помимо направления претензии предполагает соблюдение предусмотренного законом или договором срока, по истечении которого истец может обратиться в суд (п. 8 Обзора, см., например, постановление АС Московского округа от 17.06.2021 N Ф05-15354/21). Необходимо, чтобы ко дню обращения в суд (сдачи искового заявления на почту, подачи документов в канцелярию суда, подачи документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет») истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования либо имелся ответ на претензию или иной подобный документ (п.
22 Постановления N 18, см., например, постановление Одиннадцатого ААС от 29.09.2021 N 11АП-14740/21). Например, для споров об изменении и расторжении договора законом установлен срок 30 дней (п. 2 ст.
452 ГК РФ). Подробнее о сроках рассмотрения претензии см. в отдельном материале.
Последствия несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора
Исковое заявление должно содержать сведения о соблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение данного порядка (пп. 7, 7.1 ч. 2 ст. 131, пп. 3, 7 ст. 132 ГПК РФ, пп.
8, 8.1 ч. 2 ст. 125, пп. 7, 7.1 ч. 1 ст.
126 АПК РФ).
Если исковое заявление не соответствует этим требованием, то оно:
— оставляется без движения (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ);
— подлежит возвращению (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ);
Если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора, исковое заявление оставляется без рассмотрения (абзац второй ст. 222 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).
Такие же правила применяются арбитражным судом при рассмотрении споров, возникающих из гражданских правоотношений, если досудебный порядок урегулирования спора установлен договором (п. 21, 27 Постановления N 18).
Влияние досудебного порядка урегулирования спора на исчисление срока исковой давности
Пункт 3 ст. 202 ГК РФ предусматривает, что если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока — на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры. В п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 N 43 уточняется, что это правило действует и при направлении претензии.
Течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения досудебного порядка. Например, течение срока исковой давности будет приостановлено с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении. В п. 14 Обзора разъясняется, что течение срока исковой давности приостанавливается с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении; непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором.
Если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию (см., например, постановление Седьмого ААС от 21.07.2021 N 07АП-4609/21).
После соблюдения сторонами досудебного порядка урегулирования спора течение срока исковой давности продолжается (п. 4 ст. 202 ГК РФ), при этом установленное этим пунктом правило об увеличении срока исковой давности до шести месяцев в этом случае не применяется (п.
16 Постановления N 43, п. 14 Обзора, см., например, постановление Одиннадцатого ААС от 16.08.2021 N 11АП-11763/21).
Если претензия направлена за пределами срока исковой давности, течение срока исковой давности не приостанавливается (см., например, определение ВС РФ от 12.07.2019 N 309-ЭС19-9927, постановление Четырнадцатого ААС от 25.07.2020 N 14АП-1671/20).
Также течение срока исковой давности не приостанавливается в случае, если контрагенту направлена претензия, но досудебное урегулирование спора не обязательно (см., например, постановление Семнадцатого ААС от 06.09.2021 N 17АП-10300/21).
20 правил досудебного порядка от Пленума ВС
Пленум представил долгожданные разъяснения о досудебном порядке урегулирования споров, рассматриваемых в арбитражном и гражданском процессах. Верховный суд разрешил направлять претензию в мессенджерах и соцсетях, если стороны по договору обычно так и общаются. Кроме того, подробно разъяснены все случаи, когда досудебный порядок можно не соблюдать.
Подробный разбор документа – в наших карточках.
Новые разъяснения – первые в своем роде. Раньше Пленум ВС не разъяснял правила досудебного порядка. Проект поддержали в Генпрокуратуре и Минюсте, но Вячеслав Лебедев решил создать редакционную комиссию, которая доработает документ.
Обычно ко «второму чтению» Пленум вносит лишь незначительные поправки в первоначальную версию.
Не только претензия
Интересные разъяснения содержатся уже в первом пункте проектируемого постановления. Пленум предусмотрел, что досудебное урегулирование спора – это не только формальное направление претензии ответчику. Это еще и переговоры, медиация, обращение к финомбудсмену и в государственные органы.
Светлана Загайнова, судья АС Свердловской области, считает, что медиацию нужно сделать обязательной для некоторых случаев. Например, когда стороны договорились об этом в своем соглашении.
Обязательный досудебный порядок
Верховный суд подробно объяснил, по каким спорам досудебный порядок нужно соблюдать обязательно:
✔ О заключении договора в обязательном порядке;
✔ Об изменении и расторжении договора;
✔ О заключении договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
✔ О расторжении договора постоянной и пожизненной ренты;
✔ О прекращении договора пожизненного содержания с иждивением;
✔ О расторжении договора аренды;
✔ О расторжении договора перевозки груза или пассажира;
✔ По спорам об ОСАГО;
Полный перечень споров с обязательным досудебным порядком доступен в п. 3 проектируемого постановления.
Претензия не нужна
Пленум посвятил целый раздел постановления обязательному досудебному порядку в арбитражных спорах. Подать иск без претензии можно по этим категориям экономических споров:
✔ По спорам об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
✔ По делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
✔ По делам о банкротстве;
✔ По корпоративным спорам;
✔ По делам о защите прав и законных интересов группы лиц;
✔ По спорам в порядке приказного производства;
✔ По делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов;
✔ По спорам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
✔ По искам об обращении взыскания на заложенное имущество;
✔ По искам к субсидиарному должнику при отсутствии договорных отношений;
✔ По делам возмещении убытков, возникших вследствие причинения вреда;
✔ По искам с регрессными требованиями о возмещении вреда;
✔ По требованиям об установлении сервитута (если сторонами не достигнуто соглашение о сервитуте или его условиях);
✔ По спорам об обращении взыскания на земельный участок;
✔ По спорам о признании сделки недействительной.
Сообщение – не претензия
«Направление заинтересованным лицом сообщения, имеющего информационный характер и являющегося основанием для возникновения требования, не является досудебным порядком урегулирования спора», – указал Пленум.
К таким сообщениям проект постановления относит, например, решение органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки. А еще – требование вознаграждения, поступившее от нашедшего вещь, извещение участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему и требование «дольщиков» о выделе своей доли.
Прокурору претензия не нужна
В постановлении указано, что прокурор, который хочет обратиться с иском в суд, не должен соблюдать обязательный претензионный порядок. Это положение относится также и к госорганам и органам местного самоуправления, если они обращаются за защитой публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан.
С каждого по претензии
В случае, если требования нескольких истцов могут быть рассмотрены самостоятельно, каждый из них должен подать свою претензию – даже если в суд они планируют обратиться вместе.
Если требование предъявляется к нескольким ответчикам, то претензию нужно направить каждому из них.
Повторная претензия не нужна
Если правопредшественник уже подал претензию, то новый обладатель права требования может не соблюдать обязательный досудебный порядок.
Например, если первоначальный кредитор направил претензию до уведомления должника о состоявшейся уступке права, цессионарию не нужно подавать повторную претензию.
Претензия в мессенджере
Претензию можно вручить адресату лично, направить ему посредством почтовой связи или иных служб доставки. При этом отправитель может выбрать как заказное письмо, так и письмо с описью вложения. Но стороны в соглашении могут предусмотреть, что юридически значимые сообщения должны передаваться только с описью.
Верховный суд допускает и направление претензии через электронную почту, соцсети и мессенджеры. Но только в случае, если стороны договорились об этом в своем соглашении, либо если такой способ общения является обычной деловой практикой для сторон по спору.
Доказать доставку претензии в таком случае можно в том числе с помощью нотариально заверенных распечаток скриншотов с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения.
Ошибки допустимы
Если в обращении истца содержится указание на конкретный материально-правовой спор, связанный с нарушением прав истца, то несовпадение сумм основного долга, неустойки, процентов, указанных в обращении и в исковом заявлении, «само по себе не свидетельствует о несоблюдении обязательного досудебного порядка», разъяснил Пленум.
При этом истец может заявить только требование по основному долгу. Это не помешает взыскать неустойку.
Досудебный порядок в виде примирительной процедуры – например, переговоров или медиации – считается соблюденным при предъявлении документов, подтверждающих использование соответствующей процедуры. К таким документам Пленум относит протокол разногласий, соглашение сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия и заявление об отказе от продолжения процедуры медиации.
Если потенциальный истец направил другой стороне предложение о переговорах или медиации, но не получил ответа в 30-дневный срок, то досудебный порядок будет считаться соблюденным.
Встречная претензия не нужна
Пленум уточняет, что при предъявлении встречного иска соблюдение досудебного порядка не требуется.
«Наконец-то ставится точка в этом многолетнем вопросе», – заявила на заседании Пленума заведующая кафедрой гражданского права Воронежского юридического университета Елена Носырева. Но юрист считает важным в таком случае акцентировать внимание на возможности использования примирительных процедур в рамках процесса.
Замена процедуры
Обязательный досудебный порядок может быть заменен сторонами на любую другую примирительную процедуру, даже если до этого такая процедура не согласовывалась. «Происходит расширение права сторон на выбор того или иного способа защиты права. Кому как не сторонам знать, какая процедура может быть более эффективной», – отметила Носырева.
Третьи лица
Пленум подчеркивает: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, освобождены от обязанности соблюдения досудебного порядка.
Своевременное ходатайство
Ответчик может ходатайствовать перед судом о нерассмотрении иска из-за несоблюдения обязательного досудебного порядка. Но заявить такое ходатайство нужно «не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора».
Если ответчик своевременно не заявил такое ходатайство, то его довод о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не станет основанием для отмены решения в вышестоящих инстанциях.
Признание и расторжение
Пленум уделил внимание и ситуациям, возникающим по конкретным договорам.
Так, при одностороннем отказе от исполнения договора при обращении в суд с иском о признании договора расторгнутым, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется. Ведь такой иск является иском о признании, а не иском о расторжении договора.
Претензии к почте
Пользователь услуг почтовой связи должен соблюдать досудебный порядок вне зависимости от того, является ли он отправителем или получателем, отметил ВС.
Претензия потребителя
Прописанное в договоре условие о соблюдении досудебного порядка урегулирования потребительского спора, если такой порядок не установлен законом, является ничтожным.
Требование о соразмерном уменьшении покупной цены, об устранении недостатков товара, о замене товара ненадлежащего качества – это не досудебный порядок. Но если потребитель хочет, чтобы суд присудил ему штраф, то такое требование нужно заявить до суда.
Сначала – к омбудсмену
В спорах с финансовыми организациями потребитель должен сначала обратиться к финомбудсмену, если его требования не превышают 500 000 руб. Сюда относятся споры с банками и со страховыми компаниями.
Обратиться в суд можно только после того, как финансовый уполномоченный закончит рассмотрение спора, либо в случае несогласия с принятым им решением.
ОСАГО и суд
«Требования потребителей, вытекающие из нарушения страховщиком права на получение страхового возмещения по ОСАГО, рассматриваются финансовым уполномоченным вне зависимости от их размера», – подчеркивает Пленум.
Обращение к омбудсмену необходимо также по требованиям об оплате восстановительного ремонта по добровольному автострахованию (КАСКО) стоимостью до 500 000 руб.
Заявляйте все и сразу
Потребитель вправе заявить в суд требования к финансовой организации только по предмету, содержавшемуся в обращении к финансовому уполномоченному.
В отличие от общего правила, требования о взыскании основного долга, неустойки, штрафов и процентов могут быть предъявлены в суд только при условии соблюдения обязательного досудебного порядка в отношении каждого из таких требований.
- Арбитражный процесс
- Верховный суд РФ
- Гражданский процесс