Правительство РФ утвердило план совершенствования законодательства по эффективному использованию земель. Один из пунктов плана посвящен в том числе вопросам освоения заброшенных садовых и огородных участков. Эксперты считают, что введение в оборот дач, чьи владельцы никому не известны, — проблема огромная и малорешаемая.
В правительстве же надеются разобраться в этом вопросе, создав механизм признания земельных участков неиспользуемыми. «Известия» узнали, какими будут признаки таких территорий. Данные критерии позволят в будущем изымать участки и продавать их заинтересованным.
Какие законы должны появиться
Согласно плану, в Земельном кодексе должно быть закреплено понятие «освоение земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков», а правительство наделят полномочиями по утверждению признаков их неиспользования. Законопроект на этот счет внесут в правительство в октябре 2024 года, а в мае 2024 года — в Госдуму. Разработкой документа должны заняться сразу семь федеральных министерств и ведомств — кроме Росреестра это Минприроды, Минсельхоз, Минстрой, Минтранс, Минэнерго, Минэкономразвития.
Фото: ТАСС/Владимир Смирнов
Депутат Госдумы, председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин поясняет, что критерии неиспользования участков нужны для того, чтобы начать процедуру изъятия исходя из степени их заброшенности. — Сама по себе процедура изъятия уже существует, и в некоторых случаях неиспользуемые участки изымаются у нерадивых собственников и сейчас, чтобы потом продавать их заинтересованным гражданам, поэтому самое главное — чтобы в порядке, установленном законом, были определены критерии неиспользуемости, — сказал он «Известиям».
Удачный номер: в России отрегулируют управление коттеджными поселками
Как могут поменяться тарифы на их содержание
Депутат Госдумы, председатель Союза садоводов России Олег Валенчук заметил, что пока понятие брошенного участка отсутствует. Сейчас на правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества, где депутат является заместителем председателя, создана рабочая группа по направлению «Имущественные вопросы». Там уже предварительно разработаны признаки неиспользуемого садового участка: он должен быть захламлен более чем на 50% и не убираться в течение одного года; должны быть разрушены объекты капитального строительства и не восстанавливаться более пяти лет; более 50% площади участка заросло сорной растительностью, и она не устраняется в течение одного года.
Также определен срок освоения участка — три года.
Фото: соцсети
Правительственный план подразумевает разработку и других нормативных актов, например законов о создании новых механизмов для наполнения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведениями о границах земельных участков, об усовершенствовании процедуры торгов земельными участками в государственной или муниципальной собственности, об определении соразмерности площади участков и расположенных на них строений и т.д.
Земляной нерв: как быть, если сосед присвоил кусок участка
Во избежание споров границы должны быть определены юридически
Каков масштаб проблемы
Эксперт Проектно-учебной лаборатории муниципального управления НИУ ВШЭ и Фонда поддержки социальных исследований «Хамовники» Артемий Позаненко поясняет, что, говоря о проблеме, надо выделять два массива. Во-первых, это СНТ с небольшими участками по 6–8 соток. Такие товарищества, как правило, сосредоточены вокруг региональных центров и крупных городов и ориентированы на жителей.
Эти дачные территории, хотя и сталкиваются с проблемами заброшенных участков, востребованы, и случаи, когда они опустели совсем, крайне редки. Во-вторых, это массивы, в которых участки используются именно для огородничества. Их выдавали в основном жителям многоквартирных домов.
На таких участках жилое здание строить нельзя. Они остались в регионах вокруг рабочих поселков, небольших городов. Многие из них полностью заброшены.
Фото: ТАСС/Сергей Бобылев
Его коллега, эксперт фонда «Хамовники» Александр Павлов замечает, что земли под СНТ выделяли часто очень хаотично: известны случаи, когда товарищество оказывалось на земле, арендованной заводом; в подлетной зоне аэродрома, где с появлением нового законодательства строиться вообще нельзя; на землях лесного фонда и так далее. Однако в рыночной парадигме, считает он, проблемы как таковой нет: там, где земля ценится, СНТ постепенно самостоятельно осваивают брошенные участки, используя разные способы. Те же товарищества, которые находятся в неудачных местах, не нужны ни людям, ни местным администрациям — освоить их слишком сложно.
Однако Олег Валенчук подчеркивает: проблема брошенных участков имеет «грандиозный масштаб распространения», такие дачи есть в «абсолютно каждом товариществе». Средний процент брошенных участков составляет около 20% — такое число вывели из обращений от граждан, говорит он. Официальный учет данных не ведется. — Я знаю некоторые товарищества, где брошено до 80, а то и 90% участков, — заметил в беседе с «Известиями» председатель общероссийской общественной организации «Садоводы России» Андрей Туманов. — На краю Псковской области меня однажды привезли в товарищество, где не было даже дороги — только тропинка через лес. Из 500 владельцев участков осталось только 20. И таких много по всей стране.
Даже в Подмосковье, в Шатурском районе, есть товарищества в местности торфяников, где брошено более 50% участков.
Фото: ТАСС/Бизнес Online/Андрей Титов
По его словам, работать над изъятием участков, которые выделялись в поле под возделывание, проще: там и площади больше, и осваивать их легче. А вот дачи в шесть-восемь соток мало кому интересны, кроме самих СНТ. Между тем для СНТ максимальное количество взносов — вопрос благополучия и выживания: эти владельцы не платят взносы, а значит, товарищество на оставшиеся копейки вынуждено содержать дороги, водопровод и остальное общее имущество. За заросший участок может наказать пожарный инспектор, который оштрафует не владельца дачи, а само СНТ.
На брошенной земле появляется борщевик и начинает досаждать соседям и т.д. Никита Чаплин отмечает, что в Московской области в некоторых районах брошено до 70% земельных участков.
Остались с взносом: в России предложили изымать дачи и участки за долги
Какие риски есть у инициативы и можно ли их нивелировать
Как осваивают участки
Член правления СНТ «Солнечный» под Ульяновском Валентина Качалова рассказывает: несмотря на благополучие их товарищества, удачное расположение и интерес жителей к обретению дачи на этой приволжской территории, брошенных участков — около 30%. — Это просто нерешаемая проблема, — заявила она «Известиям». — Порядка 10% — это участки, от которых официально отказались собственники. Они попали во владение местной администрации, на них мы пишем ходатайство и передаем другим, заинтересованным людям. И то это довольно сложная процедура: дело может дойти до аукциона, на проведение которого у администрации тоже нет денег.
Но по большей части собственников брошенных дач просто нельзя найти — есть около 150 участков, владельцы которых умерли или выехали за пределы области.
Фото: ТАСС/Сергей Бобылев
Иногда способом обнаружения владельца становится иск в суд с требованием взыскать долги за взносы за последние три года (25 тыс. рублей для этого конкретного СНТ). Тогда собственник проявляется: либо отказывается от участка, либо продает его. Но если найти владельца вообще не удается, как это часто и происходит, тогда должна вступить в силу процедура признания участка бесхозяйным с последующей перепродажей.
Это опять же дело местной администрации, которая объясняет бездействие отсутствием денег. Руководитель «Циан.Аналитики» Алексей Попов отмечает, что и продажа заброшенного участка часто становится сложной задачей. — Они часто находятся не в самых лучших местах. Например, в Подмосковье есть крупные массивы участков под просеками ЛЭП, у многих объектов не хватает всех документов, — сказал он «Известиям». — На агрегаторах публикация объявлений стоит денег, тогда как по ним может не поступить ни одного звонка даже при невысоких ценах за объект.
В результате не все из желающих продать свои участки выводят их в реализацию.
Дачи не надо: в РФ предложили провести «реновацию» для садоводов
Что могут получить и что потеряют владельцы участков
В чем дело, товарищества?
Андрей Туманов замечает: нередко председатели идут ради освоения участков на махинации — и иногда попадаются. При этом и товарищества, и местные власти были бы рады, если бы у участков появился хозяин — пусть даже их передадут бесплатно. — Мне многие председатели предлагали: «Понравилось у нас? Хочешь, возьми три участка бесплатно — мы придумаем как, это не твое дело».
Им выгодно, чтобы я платил взнос, региону — получать от меня земельный налог. Все будут довольны, но пока система не работает, — рассказывает эксперт. — По нынешнему законодательству изымать участок должна местная власть, а не товарищество. А это сложно: земельный отдел должен прислать специалиста, оценить, найти хозяев, от которых никаких концов не осталось. Перед изъятием участка как бесхозного — дать объявление в местной газете.
Затем подавать в суд — только через него происходит изъятие. В общем, связываться с этим местным чиновникам очень не хочется.
Фото: Global Look Press/Komsomolskaya Pravda
Олег Валенчук считает, что важно дать товариществам и собственникам смежных садовых земельных участков возможность преимущественного права приобретения «брошенных» участков. Но любое изъятие может производиться исключительно на основании решения суда, поэтому нужен правовой механизм, позволяющий отчуждать такие участки в пользу СНТ. Александр Павлов замечает, что к решению вопроса государство подходит как к проблеме отдельных участков, но, по сути, объектом регулирования должны быть не единичные дачи, а СНТ.
Сорная территория: на заброшенные дачи готовят управу
Хозяин получит штраф, если в течение трех лет не освоит участок
Андрей Туманов, в свою очередь, предостерегает от упрощения системы: она может начать работать хуже либо приведет к тому, что изымать начнут не бесхозяйные, а, наоборот, самые лучшие земли. По его словам, проблема слишком велика и комплексна, чтобы можно было каким-то простым решением всё исправить. Скорее всего, речь должна идти о масштабной земельной реформе.
Эксперт признается, что и он сам, и юристы по земельным вопросам здесь все как один пессимисты и каких-то реально действующих механизмов в ближайшее время не ждут.
Фото: Global Look Press/Elena Mayorova
— В Литве, в Эстонии эти вопросы решены, причем достаточно жестко — многие пострадали, там пользовались не пряником, а скорее кнутом, — заметил он. — Понятно, что это маленькие страны с малым количеством земли, но изучать их опыт, как и опыт других стран, у нас не очень хотят. У нас, к сожалению, никак не закончится и дачная амнистия (ее продлили до 2031 года. — Ред.). Вероятно, нужна сплошная инвентаризация земель — и государству за это нужно будет платить, потому что оно один из главных интересантов в этом вопросе.
Зампред комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Николай Николаев подчеркивает, что самое важное сейчас — вообще понять ситуацию с заброшенными садовыми участками и навести порядок в этом вопросе.
Запретный метр: для иностранцев готовят ограничения на покупку земли в РФ
Смогут ли граждане из недружественных государств оставить себе уже приобретенные участки
— Без наведения порядка мы не поймем, насколько проблема решаема, — сказал он «Известиям». — Наверняка останутся проблемные участки, которые потребуют дальнейших разработок законодательных норм. Но это задача системной работы — постепенно решать все вопросы с помощью уже апробированных механизмов.
Росреестром за последние пять лет уже проделана большая работа по поэтапному решению земельных проблем.
За что могут отнять участок или выписать штраф: разъяснения Росреестра
У владельцев участков в России есть определенные обязанности по содержанию земли. Если их не соблюдать и игнорировать предписанные законом ограничения, можно получить штраф и даже лишиться участка. Росреестр назвал наиболее распространенные нарушения земельного законодательства и объяснил, как их избежать.
Виды нарушений
- самовольное занятие земельного участка (так называемый самозахват — использование чужой земли без предусмотренных законом оснований);
- нецелевое использование земель — не в соответствии с установленным для участка целевым назначением и видом разрешенного использования. Например, открыть магазин на участке с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» — это нарушение;
- неиспользование земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества. Заброшенные участки создают угрозу стихийных свалок, зарастания сорной травой и пожаров, что приводит к негативным последствиям для собственников соседних участков, предупреждают в Росреестре.
За эти нарушения владельцев участков могут оштрафовать, если не устранить их в сроки, указанные в предписании. Размер штрафа зависит от вида нарушения, кадастровой стоимости земельного участка, а также от того, кто его допустил: юридическое лицо, физическое лицо или должностное.
Изъятие земли
Изъятие земельных участков — редкая мера, которую применяют лишь по решению суда, если собственник не исполнил предписание об устранении нарушения. Принудительное изъятие проводится при отказе устранить выявленное нарушение и после привлечения собственника к административной ответственности.
Основания, по которым Росреестр может запустить процедуру изъятия земельного участка у собственника или расторгнуть с ним договор аренды, указаны в Гражданском и Земельном кодексах. Среди них:
- неиспользование участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение трех лет;
- использование земельного участка не в соответствии с установленными для него целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.
Меры предосторожности
Чтобы избежать штрафов за нарушение земельного законодательства, Росреестр рекомендует:
1. Проверить наличие правоустанавливающих документов на земельный участок — это договоры купли-продажи, дарения, мены. Если документов на участок нет, нужно оформить право на землю, зарегистрировав его в Росреестре;
2. Проверить наличие регистрации права на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН);
3. Использовать земельный участок только в установленных границах, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4. Убедиться, что фактически используемая площадь не превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе;
5. Использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Информация о них указана в выписке из ЕГРН.
Читайте также:
- Как бесплатно подвести газ к участку: разъяснения Росреестра
- Росреестр уточнил порядок внесения изменений в ЕГРН после перепланировки
- Росреестр разъяснил порядок смены документов на землю 90-х годов
Сорная территория: на заброшенные дачи готовят управу
В России готовятся законопроекты, которые установят временные рамки на освоение земельных участков. Теперь на эти цели дадут три года, а тем, кто брал землю в аренду для строительства, — 10 лет. По прошествии этих сроков собственников начнут штрафовать. Если на земельном участке есть незарегистрированные строения, владелец не сможет бесплатно подвести газ и застраховаться от несчастного случая.
Дома на заброшенных участках создают опасность пожаров, а на территории бесконтрольно разрастаются опасные растения. Подробности — в материале «Известий».
Мой домик с краю
В каждом из российских регионов, по сведениям Росреестра, зафиксировано от 1 до 5 тыс. жилых домов, используемых без регистрации прав. В Федеральной службе кадастра разъясняют: незарегистрированное жилье создает реальную угрозу для владельцев. Официально они, фактически, не являются его собственниками, хоть построили его на личные средства. А это значит, что его нельзя подарить, продать, застраховать и совершить всевозможные юридические действия.
Кроме того, с таким теневым жильем нельзя претендовать на государственные выплаты (в случае наводнения или пожара), не получится стать участниками социальных программ (например, газификации) или же получить какие-либо льготы.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Бедняков
Важно и то, что государство не обладает достоверной информацией о земле, на основании которой принимаются различные решения. При этом имеющаяся статистика по зарегистрированным объектам недвижимости помогает определить, например, какие дороги необходимо проложить в первую очередь, а к каким СНТ в дачный период пустить дополнительный общественный транспорт, как развивать инфраструктуру в связи с реальными потребностями граждан.
Экономия энергии: зачем превращать дачи в поселки
Присоединить свои земли к населенным пунктам удастся не всем
Новый законопроект призван установить временные рамки для освоения земельных участков, в том числе выделяемых под ведение садоводства. Например, в статью 42 Земельного кодекса планируется внести изменение, по которому «приступить к использованию» земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, нужно будет в течение трех лет с момента приобретения прав. По прошествии этого времени владельцев начнут штрафовать по уже утвержденной сетке штрафов. Вместе с тем власти на местах смогут сделать это лишь в соответствии с утвержденными критериями, которые пока что обсуждаются.
Они появятся уже после того, как поправки поступят на рассмотрение кабмина. Предварительно в рамках освоения земельного участка придется готовить проектную документацию объекта капитального строительства. Территорию нужно будет освобождать от «диких» деревьев, некоторые объекты при необходимости потребуется снести, землю нужно будет расчистить от отходов, выполнить рекультивацию, установить ограждение и т.д.
Как уточнил гендиректор ГК «Гео Девелопмент» Максим Лещев, наличие формальных критериев может привести к уменьшению числа судебных разбирательств и межгражданских конфликтов.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Константин Кокошкин
— Новый законопроект также будет способствовать решению проблемы заброшенных дач, — уточнил «Известиям» статс-секретарь, замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий. — В настоящий момент председатели СНТ и соседи не имеют действенного правового механизма по принуждению недобросовестных собственников к освоению земли или возможности выкупа участка, забытого своим хозяином. При этом заброшенные участки обычно захламлены, пожароопасны, на них в том числе бесконтрольно разрастаются опасные растения, такие как борщевик Сосновского. Справка «Известий»
Законопроектом предусматривается обязанность приступить к использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием не позднее одного года со дня приобретения прав на них.
При этом если на освоение земельных участков требуется время, такой срок увеличивается и составляет для земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, до трех лет со дня приобретения прав на них, для остальных земельных участков — до двух лет. В случае если земельный участок получен в аренду для строительства, то завершить строительство ИЖС необходимо за 10 лет.
Как подчеркнул замруководителя Росреестра, «для владельцев участков и уже существующей недвижимости срок на освоение начнет исчисляться с момента вступления закона в силу, вне зависимости от давности приобретения участка». Президент «Межрегионального юридического центра земельных отношений» Екатерина Иванова убеждена: реальным стимулом для регистрации построенных домов могут стать только серьезные штрафы за выявление построенных, но не зарегистрированных объектов, кратно превышающие потенциальные затраты на оформление дома.
Садово-ягодные споры: что нужно знать членам СНТ
Как защитить свои интересы и что делать, если вы не согласны с принятыми решениями
Без регистрации прав
При использовании земельного участка без регистрации прав садовод не сможет заключить прямой договор со сбытовой компанией как потребитель электроэнергии, разъясняет председатель «Союза садоводов Екатеринбурга» Надежда Локтионова. Она рассказала «Известиям», что сегодня всё чаще садоводы на общих собраниях принимают решение о переходе на прямые договоры и расторжении договора с юридическим лицом. Это связано с большими потерями в сети, дороговизной содержания ЛЭП. Следовательно, такие садоводы рискуют остаться без электроэнергии.
Такая же проблема может проявиться при газификации.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе
Екатерина Иванова напоминает, что рыночная стоимость участков с домами-невидимками значительно ниже. «Покупатели рассматривают такие сделки как заведомо рискованные и не готовы платить по рыночной стоимости. Ведь потом может выясниться, что дом попал в какую-то охранную зону и по факту является самовольной постройкой», — подчеркнула Иванова. По словам члена Научно-консультативного совета при Верховном суде РФ Леонида Бандорина, с нынешними пробелами в законодательстве о «земле и дачах» затрагивается публичный интерес: нет регистрации на дом — значит, бюджеты не получают налога на имущество, нет регистрации на землю — соответственно, нет земельного налога.
Фото: ИЗВЕСТИЯ/Константин Кокошкин
— Здесь, как представляется, сегодняшняя ситуация вполне справедлива: пока жив пожилой человек, проводящий значительную часть своей жизни на таком садовом участке, он ничего не хочет оформлять, ни за что не платит, и к нему государство не применяет никаких санкций, — говорит Леонид Бандорин. — Но если он умер — передавать такое безобразие по наследству недопустимо. Поэтому наследники, если хотят вступить в права, пусть всё оформляют и платят. Но тех, которые не хотят, — их большинство, надо иметь в виду.
Поэтическое завещание: как не превратить наследство в кошмар
Нотариусы рассказали, почему нельзя сфальсифицировать последнюю волю
Не ставить крест
Один из разработчиков Жилищного кодекса РФ Леонид Бандорин отметил в беседе с «Известиями», что «по-хорошему должен быть один-единственный критерий освоения: очистка земельного участка от сорняков». Примеры зарастания борщевиком территорий целых СНТ можно найти во многих регионах: от ЦФО до Урала. При этом строительство дома, сарая, гаража или посадка плодово-ягодных культур всё же не должны контролироваться государством, убежден юрист. Между тем руководитель практики недвижимости и строительства ЮК «Центральный округ» Александр Тархов отмечает, что регистрация права собственности на недвижимость имеет определяющее значение для целей свободного распоряжения ей. Ее отсутствие практически всегда приводит к невозможности продать, подарить, обменять или завещать недвижимость.
Но это не значит, что на таком имуществе можно «ставить крест». Так, пару лет назад до Верховного суда дошло дело, в котором наследник добился включения незарегистрированного наследодателем домовладения в наследственную массу. В рамках данного дела наследнику пришлось доказывать ранее возникшее право (до 1998 года) наследодателя на это недвижимое имущество, в чем ему помогла выписка из похозяйственной книги советских времен.
Фото: РИА Новости/Иван Руднев
— Поэтому в случае, если у собственника имеются документы, подтверждающие его право на недвижимость, возникшее до 1998 года, особых проблем у него не возникнет, — утверждает Александр Тархов. — Обратная же ситуация, когда право собственности не зарегистрировано и никаких документов на недвижимость в принципе нет. Здесь уже возникнут проблемы не только с распоряжением таким имуществом, но и с его использованием, например, из-за невозможности осуществить технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения. Леонид Бандорин отмечает, что в реальности продажа земли с объектами без регистрации прав — «не всегда проблема».
Если покупателя интересует именно земельный участок, а не развалюха 1970-х годов постройки, которую он снесет на следующий день после сделки, то для него даже хорошо, что дом не зарегистрирован и Росреестр «не видит» этой развалюхи в качестве объекта прав.
«Тут тоже люди живут»: как в русских селах решили взять счастье в свои руки
История двух деревень в Архангельской области, в которых люди налаживают жизнь своими силами, — и тех, кто им в этом помогает
Изменения в законах нужны еще и потому, что найти собственника заросшего участка и заставить его обрабатывать участок невозможно, сетуют в «Союзе садоводов Екатеринбурга». — Если мы видим у заявителя фотографию «брошенного» участка, на котором есть хоть какая-то плохонькая постройка посреди двухметровой сорной травы, то понимаем, что собственника невозможно привлечь к административной ответственности, — признается председатель «Союза садоводов Екатеринбурга» Надежда Локтионова. — Причина в том, что садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Следовательно, наличие постройки — это уже целевое использование участка, отдыхать можно в бурьяне, а выращивать сельскохозяйственные культуры совсем не обязательно.
Фото: РИА Новости/Виталий Белоусов
Локтионова считает правильным, если целевое использование участка для ведения садоводства будет рассматриваться при одновременном соблюдении нескольких критериев — это наличие постройки, наличие выращиваемых сельскохозяйственных культур, отсутствие высокорослой многолетней сорной травы. — Дикорастущие деревья и кустарники тоже могут причинять неудобство соседям, но вводить их в критерий, по которому можно будет признать земельный участок «заброшенным», считаю опасно, — говорит председатель «Союза садоводов Екатеринбурга». — Многие из этих растений сейчас используются в ландшафтном дизайне садовых участков, например, спирея, пузыреплодник. Малина тоже относится к дикорастущему кустарнику. Верным было бы законодательно установить разрешенную высоту деревьев на садовых участках.
Кирпич на кирпич: россияне увлеклись «дачной амнистией»
В 2021 году выросло число зарегистрированных объектов ИЖС
Найдутся и те
Новый законопроект будет стимулировать садоводов регистрировать свои права и обрабатывать земельные участки, но, очевидно, всё равно найдутся и те, кто до последнего будут ждать и избегать регистрации прав, полагает Надежда Локтионова. Особенно это касается наследников, которые не всегда желают вступать в права наследования при наличии долгов, кредитов у наследодателя, но при этом пользуясь земельными участками. «Таких примеров достаточно», — уточняет эксперт. — Не будут такие изменения ничего стимулировать, — скептичен Леонид Бандорин. — У нас и так уже дачная амнистия действует 15 лет, и продлена она в очередной раз. Это невозможно — любую реформу надо решительно завершать. Вместе с тем есть реальная проблема — когда люди не могут воспользоваться дачной амнистией, потому что у них вообще нет никаких документов — ни на землю, ни на дом.
А есть только книжка садовода. Надо искать решение, что делать в таких случаях.
Фото: РИА Новости/Илья Питалев
В свою очередь эксперт-землеустроитель из АНО «Судебная экспертиза недвижимости и бизнеса» Константин Лебедев считает, что собственник земельного участка имеет право не использовать и не осваивать земельный участок (при условии, если он платит налог за него и сборы, если речь идет о СНТ). Руководитель общественной приемной Союза садоводов России Людмила Бурякова напоминает также, что сегодня встречаются участки, на которых вообще нет жилого дома и его строительство не планируется. Например, когда у собственника есть два земельных участка: на одном стоит дом, а второй используется под огород.
Тяжелая доля: невостребованные участки хотят забрать без суда
Работу над законопроектом о передаче земель, которыми не воспользовались россияне, просят ускорить
— Его тоже надо будет принуждать строить дом на участке? Это нелогично, — акцентирует Бурякова. — В законодательстве РФ уже давно есть алгоритм признания участка брошенным (неосвоенным). Если человек три года участок не обрабатывает, это нецелевое использование земли.
Значит председатель СНТ должен составить список таких участков и обратиться в муниципальную администрацию для подачи иска в суд на изъятие участка. Далее следует судебный процесс «СНТ против нарушителя», где муниципалитет выступает третьим лицом, потому что именно этот муниципалитет в свое время землю выдавал под СНТ. Только вот муниципальные власти очень неохотно идут на это. Поэтому участки, как правило, так и остаются брошенными. Бурякова считает, что в России следует провести комплексные кадастровые работы, потому что значительная часть территорий в нашей стране имеют реестровые и кадастровые ошибки.
По ее мнению, «комплексные кадастровые работы закроют 90 или больше процентов земельных проблем и количество неотмежеванных земель и незарегистрированных строений уменьшится в разы». В свою очередь, по мнению члена общественного совета Росреестра РФ Андрея Туманова, «следует не ответственность усиливать на дачников и не возлагать на них дополнительные обязанности, а выстраивать работающую систему мониторинга и оборота земель».